养老服务是事关人民群众切身利益的重大民生工程。近年来，湖南省邵阳市以纳入全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区为抓手，积极围绕老年人床边、身边及周边需求，不断强化政策创制、优化服务供给、补齐服务设施、提高服务效能，将专业照护服务延伸至老年人家庭，全市居家和社区养老服务体系基础不断夯实，老年人足不出户就能享受高品质养老服务的美好生活画卷正在宝庆大地徐徐展开。

加强保障，压实责任聚合力

市委、市政府把开展居家和社区基本养老服务提升行动作为全市重要民生实事来抓，坚持全市“一盘棋”规划，强化组织保障凝聚强大工作合力。一是高位推动抓推进。成立由市长任组长，分管副市长任副组长，民政、财政、卫健等21个部门主要负责人为成员的领导小组，定期召开工作会议，解读方案、部署项目、汇报进度、通报情况、分享经验、破解难题，有效解决基层落实不想、不会、不能的问题，确保任务质量、速度齐头并进。二是细化举措求实效。全市建立“一户一档”5000余份，生成服务信息29万余条。三是强化考核实责任。将困难老年人家庭适老化改造工作纳入市政府“三重点”考核内容，通过“两月一调度”“两月一排名”“两月一奖惩”压实责任链条、强化工作推进，由市政府对综合考核排名倒数第一的县市区人民政府主要负责人进行约谈，要求被约谈的单位在考核结果通报后 3日内向市政府写出深刻书面检讨，并将考核结果纳入市委管理的领导班子和领导干部年度考核内容抄送市纪委监委、市委组织部作为党政领导干部考核、奖惩、任用的重要参考依据，有效营造了“比学赶超”的良好工作氛围。

紧盯需求，数据赋能强支撑

坚持从养老服务需求入手，精准施策，强化数据赋能科学匹配，加速实现“数据围着服务跑，服务围着群众跑”，全力推动提升行动效益最大化。一是三级筛查定准对象。按照人口集中、交通便利、便于服务的原则，启动县、乡、村三级筛查，通过政府购买服务方式，聘请第三方专业机构入户完成65万名老人能力评估，精确筛选需求度最高的1.5万老人作为实施对象，大幅提升了项目实施对象的精准性。二是规范流程精准服务。结合老年人实际需求，通过服务介绍、科学推荐、老人自选，形成“老人按需下单、平台就近派单、服务人员接单、满意度回执单”的“四单”服务流程，为老年人提供“一户一策一档案”个性化、定制化、适老化改造服务，老年人服务体验大大提升。三是用好平台录准数据。充分发挥县市智慧养老服务平台作用，指定信息录入专员，由服务供应商精准录入家庭床位建设与上门服务情况，市、县民政部门进行审核把关，形成平台数据“公司录入、县民政局初核、市民政局复核”三级审核机制，有力确保工作开展与信息填报同步推进，为全市养老服务项目调度推进提供了强有力的数据支撑。

锚定目标，开拓创新塑特色

锚定“全国提升行动先进市”目标，积极转变观念，用“走出去学”拓宽视野，以“引进来帮”激活服务，着力打造惠民工程邵阳标杆。一是抬高标杆勇争先。聚焦“作示范、勇争先”工作定位，把老年人满意度作为评价项目效果的第一标准，正视短板，发挥优长，创新思路，提升质量，锚定全市老年人满意度在90%以上的目标。二是对标先进强本领。组建业务骨干调研组，先后赴江苏南京、浙江杭州等地区出省调研学习2次，到省内兄弟市州调研学习4次，形成调研报告6份，结合本地实际创新落实做法5项，引入优秀养老企业3家。为邵阳市养老服务业发展注入了新动力，更新了发展理念，储备了管理经验，提升了业务水准，不断缩小与先进地区的差距。三是创新举措优环境。制定推进养老服务高质量发展“十三条措施”，采取建设补贴、品牌补贴、连锁运营补贴等方式，优化养老行业发展环境。积极引进底子深厚、经验丰富的企业参与项目，激活养老市场，最大限度满足老年人多样化、多层次养老服务需求，推动实现养老服务从“有保障”到“有质量”。

全程监管，闭环管理提质效

对养老服务项目采取全周期管理，全力抓好项目实施事前、事中、事后管理，形成环环相扣的工作闭环。一是做细“事前”标准明方向。制定《邵阳市家庭养老床位建设实施细则》《邵阳市居家养老上门服务实施细则》，明确《家庭养老床位老年辅具用品配置参考清单》《邵阳市居家养老上门服务清单》等12个制度清单，细化工作落实，让项目实施有制度支撑、有标准参考。二是做实“事中”督导解难题。聘请工作经验丰富的省级养老服务行业专家，联合市级养老服务行业专家组建专家团队，到各县市区专职指导工作开展。不定期组织各地民政局长、分管副局长、股长召开示范工作现场观摩会、经验介绍会、问题答疑会，从方案制定、对象筛选、经费运用、具体实施等方面给予了各县市区全方位、全过程、全链条解答，累计答疑5场次，解答各类问题100余个，为各县市区增添了底气，助力工作高效开展。三是做好“事后”验收保质量。从横竖两个纬度，全方位把严验收关，保障项目质量。横向上，由民政会同财政、人社、统计等部门开展联合验收；纵向上，由服务主体邀请乡镇民政办进行一级验收，再由县级民政部门聘请第三方专业评估公司进行二级验收评估，最后由市民政局组织三级验收。来源：邵阳市民政局

一审：武维利

二审：鲍杰

三审：贺银河