全国政协委员、对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、对外经济贸易大学保险学院教授、副院长孙洁

快乐老人报·红网老年频道3月4日讯（记者鲍杰）2022年全国两会已拉开帷幕，全国人大代表、政协委员纷纷建言献策，其中不乏跟老年人息息相关的金点子。与快乐老人报联系密切的全国政协委员、对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、对外经济贸易大学保险学院教授、副院长孙洁，在提交给两会的一份提案中建议，将我国老年人的起始年龄界定为65岁。

多大年龄才算“老”

多少岁才算得上老年人？个体的主观感受与公共政策、学术领域的界定是不一样的。3月4日，湖北仙桃市63岁的杨勇被问及这一问题时表示，虽然退休了，但一点都不觉得自己老。“就拿坐公交车来说，我们这里65岁以上的人才能享受老年人优惠，那我们这些刚退休的60岁出头的人，根本就‘不配’称老年人嘛！”他说。

据了解，目前，国际上老年人年龄界定的主要依据是平均预期寿命，而全球老年人年龄界定的标准有两个。一个是在1956年联合国出版的《人口老化及其经济意义与社会意义》一书，其中使用65岁为计算老年人的起点；另一个是1982年联合国主持召开老龄问题世界大会上推荐的60岁。在中国，1964年中华医学会第一届老年学与老年医学学术研讨会建议60岁以上为老年期；1981年第二届会议又建议65岁为老年期的起点年龄，但迄今尚未得到认可。《中华人民共和国老年人权益保障法》则明确，“本法所称老年人是指六十周岁以上的公民”。

事实上，近年来，随着各国平均预期寿命延长，已不乏专家和专业组织提议将本国老年人的界定年龄后延。比如，日本老年学会2017年曾建议，将该国65岁以上为老年人的定义调整为75岁以上为老年人。

用年龄划分简单易行

实际上，关于老年的重新定义，在我国人口研究领域也有过探究。中国人口学会会长、中国人民大学教授翟振武曾在《人口研究》杂志撰文指出，“生理性衰老可以看作是老年定义基准坐标系中一条潜在的横轴，但要精确定位老年还必须参照其他社会经济依据，这可以看作是纵轴，只有把横轴纵轴结合起来，亦即把生理性衰老和其他社会经济依据相统一，才能加以科学合理地判断”。

翟振武在该文章中提出，应基于专门的社会调查，分别构建“年轻”状态生命表、“健康”状态生命表和“自理”状态生命表，从生产生活的不同维度上定义老年，动态、科学地反映当前经济社会发展的需要。“不过，在老年定义的现实操作中使用年龄划线仍有意义和价值，这是因为年龄是个体的基本信息和重要符号，基于年龄识别是否为老年人简单易行。”

提高界定年龄具备可行性

在孙洁看来，我国将老年人的起始年龄界定为65岁的时机已经成熟。“一方面，新中国成立初期，我国人口的平均预期寿命仅为35岁，而目前已经超过76岁，接近发达国家的水平，远远超过发展中国家的平均水平；另一方面，在目前我国劳动年龄上限偏低的情况下，提高界定老年人的起始年龄，能使一部分尚有劳动能力的（60岁以上）消费人口释放为生产人口，有助于开发人力资源。”

孙洁还表示，大多数西方发达国家在上个世纪将老年定义为65岁以上，基本上与当时这些国家退休和社保的政策标准相一致。现在，我们国家的经济社会发展水平已有显著提升，延迟退休也即将普遍实施，因此有必要同步调整定义老年人的起始年龄。“这样既有利于为制定涉老政策提供相匹配的依据，也有利于提高资源配置的效率。在国际交流与合作中，也能避免因为年龄口径的不一致，对相关研究和政策运用产生误导。”

对此，中国老龄科学研究中心副主任党俊武颇为认同。他表示，随着我国人均预期寿命提高，人们的劳动观念改变，适时提高老年人的起始界定年龄，在老龄化背景下意义深远。他同时强调：“老年人的界定年龄和退休年龄不是一码事，不是说定义65岁以上为老年人就意味着将来都是65岁退休。”