在1月7日举行的政协长沙市第十二届委员会第四次会议联组讨论会上，与会委员积极建言献策。 长沙晚报全媒体记者 王志伟 摄

原标题：为全面建设现代化长沙献计献策

主题1

经济建设

推动长沙制造业高质量发展

金霖沅委员：长沙是中国高端制造业重要中心城市，正朝着世界级高端制造业产业集群中心迈进。为发挥长沙的产业优势，深度融入粤港澳大湾区，建议建立“长沙—香港科技型人才共享平台”，利用好香港和湖南的高校资源，共同探索港湘融合发展的新思路、新机制、新模式，促进两地科技项目、平台、人才等全方位对接和产业融合发展。联合成立高科技产业基金，利用好香港成熟的资本市场，将市场资金导流到长沙高科技企业和人才的再升级投入。建立香港长沙智能制造产业联盟，联盟以长沙优秀的高端制造企业和香港优秀高校工程学院为主，发挥产学研一条龙联动，必将推动长沙制造业高质量发展。

徐玲娜委员：国家对重大技术装备行业有一系列的政策鼓励，企业生产国家鼓励发展的重大技术装备过程中，进口的关键零部件、原材料可以直接减免进口关税和增值税，可降低企业生产成本、提高产品性能和竞争力。建议结合我市产业发展实际，加强对国家政策的研究，重点在智能制造、人工智能、电子信息等优势领域，积极培育相关企业进入政策适用范围，从源头上争取国家政策的持续扶持。加强对政策的宣传和解读，指导企业用好用足税收优惠政策，引导企业主动参与政策的制定，助推我市制造业高质量发展。

王树江委员：近年来，长沙资本市场发展迅速，为制造业发展提供了结构优、多元化、长期限和低成本的资金支持。建议建立推进企业上市和直接融资的专门机构，构建企业直接融资的全链条服务体系，助力上市公司高质量发展，鼓励发展各类债券融资，探索设立不同性质的母基金形成基金链实现企业全生命周期覆盖，充分利用资本市场，为长沙制造业高质量发展提供资金支持。

助推新兴优势产业发展

袁来委员：长沙应紧紧抓住5G发展历史性窗口期和战略性机遇期，加快5G网络部署和产业升级，推动5G与智慧城市、智能装备、智能汽车、智能终端等产业的融合发展，确保全市5G网络发展水平处于全国前列。建议为5G产业发展提供有利的市场环境，设立对于5G基站选址的统筹指导，提升相关部门基础通信设施建设协同保障意识，加大对5G行业应用推广的政策及项目支持。

夏利锋委员：近年来，长沙将人工智能及机器人作为全市22条产业链之一重点推进，人工智能产业总体水平位于全国城市中上游。建议进一步加强顶层设计，强化财政资金引导。发挥财政资金的示范引导作用，依托现有国家级、省级园区打造特色产业园区，布局工业人工智能特色产业集群。促进信息共享，突破行业壁垒。引育优秀人才，增强发展动力。

胡斌委员：为加快长沙北斗产业发展，建议结合长沙产业优势，聚焦行业应用场景，推动北斗应用创新；培育本土骨干，联合行业龙头，打造北斗示范应用基地；优化人才引进，加强产教融合，夯实北斗应用人才基础；深化平台建设，创新产业模式，打造北斗产业的“长沙名片”。

贾京英委员：在当前集成电路产业面临调整和各地争相布局集成电路项目的大背景下，需加快推进长沙市集成电路产业特色化的发展思路和重点方向。建议结合长沙市集成电路产业现状、资源禀赋、自身优势和特点，主动承接国家战略布局，积极争取国家级集成电路重大工程、重点项目在长沙落地，突出特色培育龙头企业，将长沙市打造成国家集成电路自主可控战略承载地，集成电路设计、装备及材料特色产业创新高地，为打造岳麓山国家大学科技城、建设国家科技创新中心贡献力量。

以产业链思维发展长沙金融业

文彰委员：近年来，长沙金融业加快发展，对经济的贡献度不断提升。建议落实已有规划，促进集聚发展。倾力建设滨江新金融聚集区，提质改造芙蓉中路金融聚集带。围绕机构建设，打造金融全产业链。组织专题研究长沙尚缺的金融机构资源，有针对性地引进各类金融机构入驻，同时培育金融领军企业，创设新型金融业态。抢抓新金融业态牌照，支持和包支付等本地第三方支付机构建设，争取创设证券互联网营业部、期货交割库、交易场所登记清算中心、商品期货交易所（大米）等新型金融组织。

宋天翔委员：我市在科技成果转化的机制、技术创新评价体系、创新创业人才培养、产学研协同、技术创新平台建设等方面仍有不足。建议加大政策扶持力度，丰富形式，明确考核和奖励制度。设立长沙产业孵化研究院，主要研究科技与金融的结合、技术创新评价体系、创新人才激励制度、产业孵化政策奖励办法。打造“政产学研金服用”创新创业综合体，依托产业链构建创新链、金融链、人才链，构建产业孵化总部经济平台；依托岳麓山大科城创新链资源优势，构建高水平成果转化服务机构。积极协调加大专项资金投入，在全国率先发起设立产业孵化引导基金，同时加强产业孵化人才培养。

引领长株潭高质量一体化发展

黄逸强委员：以新兴优势产业链为重点，引领长株潭融合创新发展，对引领长株潭高质量一体化发展意义重大。建议“建强推进机制”。积极呼吁省政府建立“大长沙城市圈”工作推进机制，及时指导、协调解决产业一体化中的重大问题。完善三市科技合作机制，构建一体化利益联结机制，探索实施产业园区托管机制。“打造合作平台。”建设三市产业链云平台，搭建三市招商引资大平台，建立一体化政府采购和公共资源交易平台。“推进项目合作。”合作打造“产业飞地”，合作设立产业一体化发展基金，合作推进政务服务同城化，合作推进科技人才自由流动，合作推动职业教育实习实训基地共建共享。

夏艳兰委员：规划建设南部片区，是市委、市政府贯彻习近平总书记关于长江经济带重要讲话精神，落实省委、省政府推进长株潭城市群协同发展的一项重大战略决策。建议加大推进力度，设置专职机构，尽快成立南部片区管理委员会，整合市级机构资源，部署南部片区相关的规划、建设、招商等各项工作，使片区的运营管理、建设发展进一步走上正轨。尽快启动一批水电气等基础设施配套项目建设。同时建议将路网建设项目尽快纳入市政府重大投资项目计划，为路网配套、产业发展、居民出行、公共设施建设等提供有力支撑。

主题2

社会建设

推进医养结合，打造健康长沙

王青春委员：如何多渠道发展城区养老服务供给，不断满足人民群众多层次、多元化的健康养老需求，建议将社区养老场所建设和老年人活动阵地配置纳入城市建设总体规划，打造“15分钟社区养老服务圈”。充分盘活现有公共资源，将单位老干活动中心、文体场所和科教设施等阵地向社区老年人全面开放。大力发展社区居家养老，打造社区“老年餐桌”，推广“互联网+”养老服务模式。

沈向昕委员：养老服务领域“放管服”改革的不断深化，对养老机构事中事后监管提出了新任务和新挑战。建议加快建立以部门联动为合力的综合监管机制，研究制定加强综合监管的相关政策文件，尽快启动问责机制。全力推进养老服务社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制。加紧构建对养老服务领域涉嫌非法集资活动的监测预警系统。同时全面统筹对养老地产的管理体系，努力探索养老服务行业自律模式。

黄尚喜委员：管好健康“最初一公里”，推进健康长沙，不仅要管理好现有的慢病，还要降低各类慢病的患病率。建议将健康教育纳入市民教育体系，切实落实好自我健康管理责任。以创建全民运动健身模范市为契机，强化体医结合，逐步提升居民体质健康素养水平。开展全民健康抽查，对高危人群进行早期健康教育和干预，积极管控危险因素，降低疾病发生率。同时还要加强人才队伍培养并完善健康保险机制。

徐红委员：口腔疾病都是可防可治的，建议由政府主导研究财政保障工作，培养全生命周期口腔教育人员，进一步扩大儿童口腔疾病综合干预项目范围。鼓励及早进行牙颌畸形的矫正，建议学校在午饭后推广使用含氟漱口水。

繁荣文体事业 加快教育发展

李鄂权委员：长沙现有非国有博物馆11家，数量与质量居全省首位，社会教育功能逐步显现。建议探索通过签订捐赠协议等方式，逐步完成非国有博物馆藏品的登记确权工作。通过广泛且经常地宣传，增加人们对非国有博物馆的理解和认同。给予非国有博物馆持续的资金扶持，鼓励其拓宽筹资渠道，增强造血能力。

杨伯群委员：建议尽快启动长沙国际体育中心项目建设，引进先进的一体化建设运营思路，为长沙承办全国、亚洲及国际高端赛事打下坚实基础。统筹规划布局区级文体中心，为群众性文体活动和体育赛事提供可靠的物质基础。规划建设综合性体育场馆和特色体育公园，提质改造区域性全民健身中心。加快发展群众性体育运动，为建设“体育名城”不懈努力。

但旦委员：学前教育是终身学习的开端。建议科学合理核定幼儿园教师编制数，幼儿园编制数能随着公办园的增长数逐年递增。切实保障公办园非编教师的“同工同酬、同城同酬”待遇和民办园教师的合理收入，提高工作积极性。制定独立的幼儿园教师职称评聘体系，有效提升幼儿教师的整体素质，促进公办园有序发展。

陈捷委员：建议政府出台保障政策，不断促进家庭教育工作的有序开展。推进长沙家庭教育立法的进程，建立有效的经费保障机制，由教育、妇联等部门统筹协调社会资源支持服务家庭教育。教育内容、形式要创新，适应社会发展需求，加大家庭教育人才的储备，借助校外团体的专业力量。

加强城市治理，让城市更文明

龙环委员：志愿服务活动是衡量一个城市文明程度的重要标准，建议志愿服务要抓早、抓小，必须全民参与。将年轻人为重病、高龄、失智失能老人提供服务记录存入“时间银行”，待自己有需求时，享受等额或翻倍的支持。打通志愿服务管理网络平台，无论在哪里参加志愿服务活动皆可认同。建立激励机制并加大支持力度，让人人都成为志愿者。

向志武委员：隐形“高空杀手”以及身处高层建筑的人们“随手一丢”，都会对人们的出行安全带来巨大隐患。如何加强“头顶上的安全”成为城市治理的现实课题，建议加强相关法律、政策的宣传教育，率先探索制定《关于禁止高空抛物、加强高空坠物管理的工作条例》。形成源头治理、系统治理、创新治理、共同治理的责任机制，对于因责任不落实导致高空坠物危及公共安全的，除按相关法律法规处理外，纳入“黑名单”目录库。

陈迪夫委员：建议健全联动工作机制，确保业委会权责一体，由市住建局或委托市物协每年开展“两随机一公开”监督检查活动。强化行业监管，构建共治共享新格局。除了加强报建审核、销售巡查等监管之外，把对开发商的监管延伸到维修整改、产权证件办理、电梯管理。引入征信考评，优化行业市场竞争秩序；拓展监管手段，规范维修基金管理；完善激励机制，打造优质物业服务品牌。

疏通民生堵点，建设温暖社会

邓子云委员：关爱公交驾驶员，事关民生稳定和公共交通安全。建议理顺体制，将公交企业整合为国有控股或收归国有，改线路审批为统一规划，减少公交线路“长、重、绕”等情况。同时设立驾驶员工资增长机制，保障驾驶员权益。通过校企合作育人才、安排年龄大者转岗、设立“稳岗津贴”，稳定驾驶员队伍。设立“5·20关爱公交车驾驶员日”，提升社会认同感，增强驾驶员的自豪感和归属感。

邓银伟委员：预付式消费作为一种新型消费方式迅猛兴起，建议尽快制定预付消费卡管理办法，明确预付式消费的备案、监管及执法部门职责范围和处罚规定等，明确权利义务关系，最大程度地减少消费纠纷。严格执行备案制度，针对不同经营主体和营业状况，限制发卡主体预付消费卡的额度。建立风险防控机制和部门联合查处机制，营造一个安全、诚信、和谐的消费营商环境。

刘大华委员：扫黑除恶专项斗争取得了显著成果，得到广大人民群众的一致拥护。建议将理性依法开展扫黑除恶行动作为一种常态，充分发挥每一个执法案件的法治警示教育作用，营造对黑恶势力毫不姑息纵容的社会氛围。

主题3

生态文明建设

打赢蓝天保卫战 守护山水洲城

周虔委员：改善大气质量、保护生态环境永远在路上。建议加快编制大气污染源排放清单，搭建数据管理平台，识别影响我市环境空气质量的重点区域、重点行业、重点污染源，实现精细化管理和精准化防控。强化基层一线环保执法能力建设，保障人员配备和执法装备投入，搭建无人机巡飞、视频探头监管的“空天一体化”监管体系。借鉴深圳经验，以严重违法者强制公开道歉承诺制为基础，创设违法者主动公开道歉承诺从轻处罚制度。探索公民低碳生活积分制，探索举报激励机制，充分发挥群众监督作用。

郑波委员：为进一步净化湘江水质，保护湘江生态，我建议，每年向湘江投放足够数量的鱼苗，禁止投饵养鱼、网箱养鱼，禁止私自捕鱼、钓鱼，实施充气补氧。落实河长湖长制，把全面推行河长制湖长制、持续改善水生态环境作为政治要求，全力呵护好湘江这一“政治水、生命水、经济水”，构建全民共建共治共享的治水新格局。

周灿英委员：倡导树立基于自然的教育理念，用科学方式做好科普教育，引导孩子了解动物天性、自然的一面。生态文明教育必不可少，建议提供科学的、正面的教育，生态文明是文明的最高境界，应引导全社会树立人与自然和谐相处的理念，重新认识人与自然的关系，重新建构人与自然的联系。

创建国际湿地城市 建设智慧化防涝排渍体系

曾常清委员：为创建国际湿地城市，打造长沙城市新名片，建议从制度和机制方面着眼，加快政策法规建设；建立湿地分级管理体系；成立湿地保护与管理专门机构；建立湿地监测和评估体系；建立健全湿地生态补偿机制。从建设和修复方面着力，增加湿地面积和促进湿地总量平衡；提升和完善湿地自然保护区、湿地公园功能；开展重点河流湿地恢复与治理；建设小微湿地；实施退耕还湿、退耕还林工程；将湿地保护和开发纳入生态建设和经济社会发展规划。从宣传和引导方面着手，建立湿地科普宣教基地，引导全社会参与，构建政府引导、社会参与、多元治理的建设和保护大格局。

汪晓兵委员：加强城市防涝排渍体系建设，建议在全市范围内建设统一的城市管网监测平台。构建城市排水能力及内涝风险评估体系。建设智慧化的城市防涝排渍体系。构建从空中到地下的数字化城市3D全景模型，基于云平台、大数据、图像识别、人工智能等技术实现对数据在线分析处理。加大基础设施投入，城市防洪排涝工程体系规划与城市发展规划相结合，形成雨、污分流系统；建设全方位城市雨水调蓄工程体系，降低城市雨洪灾害风险。

邓向阳委员：建议借垃圾分类东风，推进城市地下管网雨污分流，将城市地下管网规划与城市建设规划相对接，像垃圾分类一样，分类管好雨水和生活污水。

治水治垃圾“一盘棋” 工业固体废弃物变废为宝

乔伟玲委员：促进工业固体废弃物综合利用，我建议，健全工业固体废物监督管理体系，建立回收、运转、储存、处置体系。开展资源综合利用示范创建工作，打造一批工业固废资源综合利用示范基地（园区），培育一批龙头骨干企业，扶持一批投资大、示范带动作用强的工程项目。全面落实税收优惠政策，确保申请税收优惠企业的相关技术标准和条件符合资源综合利用要求。建立技术导则和团体标准；推动全市工业固废综合利用领域循环经济标准化试点工作。

蒋铁祥委员 ：农贸市场是城镇垃圾污染源的重地，改变农贸市场“脏乱差”的面貌，可以增强市民幸福感和获得感。我建议，加快垃圾分类立法进度。强化各级政府属地管理责任，强制实施垃圾分类，并加大执法处罚力度。加大垃圾分类监管力度，建立垃圾分类文明劝导队伍。加大垃圾分类宣传力度，提升人民群众分类参与意识和分类投放准确率。加大垃圾分类投入力度，加大经费支持和倾斜力度，改造和完善硬件设施和排水设施。

陈晖委员：农村污水处理是实施乡村振兴战略的重要组成部分，我建议，推进治理法治化，建立“属地管理、部门联动、预算保障、市场运营”的协调联动机制。推进污水资源化，加强生活污水消减和尾水回收利用。推进投入多元化，建立资源化利用导向的捆绑自来水、电费的乡村污水处理阶梯收费长效机制。推进监管科学化，分批分区建立智能化网格式环保综合信息系统，建立农业农村环境监测制度，发挥职能部门和技术单位的指导作用，乡贤、能人的引领作用，还农村一片洁净美丽。

擦亮绿色优质农产品品牌 守护“舌尖上的安全”

杨沅光委员：农产品质量直接关系到餐桌安全，与人民群众生活息息相关。建议进一步完善各环节执法监管体系建设，构筑起农产品质量安全的有力屏障。加大综合执法力度，严肃查处打击农产品违法犯罪行为。加快检测体系建设，对农产品生产源头把控，严把农产品市场准入关，加强检测监管队伍建设。完善溯源预警机制，对农药的追溯实现全面覆盖。强化经费投入保障，完善价格保护的政策机制，加大对农产品安全、环保投入品的经费补贴，逐步建立多元投入机制。

周智委员：发展油茶产业是农业供给侧结构性改革和生态文明建设的具体抓手和切入点。建议加大政府扶持力度，以提高油茶种植质量为先导，严把油茶良种壮苗关，强化品种更新换代，推广“带状更新”油茶低改模式。积极培育龙头企业，支持开发茶油新产品，打造一批市场前景好的拳头产品，形成茶油核心品牌。加大宣传力度，打响品牌知名度，在油茶集中分布的浏阳市和宁乡市建立油茶高产示范基地，打响长沙市油茶文化品牌。创新经营方式，探索全产业链融合发展模式，推进油茶产业由传统产业向现代农业产业转型，由消费侧向供给侧转变，由林农自发型向多方联动型转变。

朱向辉委员：打造“绿色、优质、健康”农业品牌，建议实施品牌培育工程，强品牌之基，对有一定投入、有一定规模的农字号企业给予重点引导和支持。实施品牌保护工程，铸品牌之魂，建立全市农产品品牌目录库，推进国家农产品质量安全追溯体系建设和省农产品“身份证”管理。实施品牌提升工程，展品牌之翅，对优势农产品品牌，实行重点培育，打造行业领军企业和领军人物，对一些有潜力的农业科技型企业和项目要密切关注和重点扶持。实施品牌增效工程，扬品牌之威，利用政府宣传平台、媒体在全市开展品牌农产品的评优评奖活动。

来源：长沙晚报

编辑：黄靖康