编者按

从2017年15城开展试点，到2018年、2019年写入政府工作报告，再到国务院办公厅近期印发指导意见，城镇老旧小区改造工作已成为民生领域的一桩大事。即日起，本报推出“旧改之路”系列报道，聚焦老旧小区改造中的难题与百姓呼声。

国务院办公厅日前印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（下称指导意见），提出2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户；到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。记者采访发现，尽管旧改工作已按下加速键，但项目推进遇阻的情形仍时有发生。

难点电梯加装屡受挫

在国务院办公厅印发的指导意见中，城镇老旧小区改造的内容分为基础类、完善类、提升类3类。从多个城市此前的推进情况来看，涉及危房改造、违建拆除、水电管网改造、墙面亮化、绿化升级等项目的基础类工程，通常在政府部门的主导下进展较为顺利，真正的难题出现在需要居民参与其中的完善类、提升类改造工程，尤其是电梯加装工程屡屡受挫，分歧颇大。

四川成都市青羊区府南街道石人南路社区72岁的陈汝娣对此感触颇深。早在2018年，成都市就先后出台了相关政策推进老旧小区加装电梯。去年4月，陈汝娣所在的小区启动了电梯加装工程，社区通过招标引进了一家电梯公司来考察，但最终却在征求业主意见这一关卡了壳。“得不到单元所有业主的同意就开不了工。”作为楼栋长，陈汝娣说，她和社区工作人员挨家挨户上门做了好久的工作，但无论如何也说服不了一楼的一户住户。

而记者查阅发现，类似的情形近年在广州、杭州等地均有出现。石人南路社区书记卿燕看来，政府出台的电梯加装、停车位改造等支持政策侧重于解决审批环节和资金方面的问题，对于项目推进过程中的业主利益协调问题却显得“鞭长莫及”，相关项目就容易陷入“一人反对，全员搁置”的困境。她希望，各地能更有针对性地因城施策，及时解决老旧小区改造中出现的新问题。

经验出台具体操作手册

事实上，卿燕所希望的，在部分城市已经成为现实。比如，江西南昌市在2019年出台了《南昌市老旧小区改造工程流程指引》，其中明确了成立机构、编制规划、方案编制、项目立项、项目实施、办理施工手续、施工和监督、竣工验收、项目验收、项目移交等10方面的改造流程，为各县区开展老旧小区改造提供了遵循和参考。

针对老楼加装电梯过程中的利益协调问题，北京市住房和城乡建设委员会等多部门联合于今年5月印发了《北京市老旧小区综合整治工作手册》，其中明确，加装电梯只需经专有部分占该单元住宅总建筑面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，且其他业主不持反对意见即可实施。另外，新规也不再强制要求业主提供身份证和房产证的复印件，只要证明身份即可。北京房地天宇特种设备安装工程有限公司负责人刘敬良表示，该文件较此前要求100%居民签字同意的门槛降低了，沟通起来更容易。

建议需部门规章保驾护航

对于老旧小区的改造，湖南省衡阳市石鼓区青山街社区老旧小区改造项目指挥长苏醒世指出，老旧小区改造不仅重“面子”更重“里子”，“小区缺什么就补什么，群众需要什么就完善什么，哪个问题突出就优先解决哪个，这需要街道（社区）做大量的调研工作，依托政府部门整体推进。比如在我们社区，街道就请了专业的设计公司来系统规划，群众对改造的热情都很高，各个项目推进都很顺利”。

北京师范大学政府研究院副院长宋向清认为，在老旧小区改造中，一些项目遭遇卡壳，主要的问题还是出在邻里之间的利益不协调上，这就需要居委会、业委会等力量充分发挥基层组织的作用。

湖北省孝感市水利勘测设计院院长许方盛表示，以湖北省为例，纳入改造计划的老旧小区有八千多个，“各个小区的改造工程肯定有不一样的问题，但政府首先要解决一些共性的难题”。他建议，至少在省级层面出台相关的部门规章来为老旧小区改造保驾护航，明确政府、企业、居民之间的权利与义务，这样才能因地制宜，遇到问题有地方找。