新一轮民企小微企业普惠性减税政策已在全国铺开。而今年两会上，减税降费成为政府工作报告里的一大亮点，受到民企普遍欢迎。但导向有了，政策如何实施？

减税降费是2019年政府工作报告的高频词，也是牵动民心的关键词。减税降费与其他金融举措并举，必将缓解民营和小微企业资金紧张状况，为民企发展注入新动力。不过，对于如何尽快将政策变为现实，才是广大民营企业最为关注的事。

蓝绍敏，全国人大代表，江苏省南京市市长。作为发达地区的南京市，其经济成分中，民营经济和全国一样，超过了GDP的半壁江山。因此，在今年两会上，蓝绍敏代表非常关注为民企减负的话题。

在谈到民企目前面临的发展难题时，蓝绍敏结合南京市当地情况指出，当前，民营经济发展面临较大困难，用工难、用工贵成为很多民营制造业企业普遍反映的一大问题。在劳动力综合成本压力下，企业想方设法少缴、漏缴现行标准社保费现象时有发生。“从全国范围来看，各省养老保险费率差距大，企业负担不均，影响了企业之间公平竞争。2019年起，企业职工基本养老保险基金中央调剂制度已运行，因此，有必要建议国家尽快出台降低和统一全国企业职工基本养老保险费率政策，切实降低企业成本，激发市场活力，推动经济良性发展。”

蓝绍敏说，2018年11月，习近平总书记在民营企业座谈会上提出明确要求，“根据实际情况，降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。”受到企业热烈欢迎，引发社会广泛期待。

“2018年，中央经济工作会议明确将‘深化社会保障制度改革，在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹’列为重点工作任务。”蓝绍敏认为，这为各地调低养老保险费率，为民营企业降低经营成本提供了政策保证。

不过，蓝绍敏同时认为，企业职工养老保险费率调整事权在国家层面，在没有国家统一调整政策下，地方政府自行调整政策容易出现与国家政策相抵触。

据了解，2016年12月，人社部、财政部下发《关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》（人社部发〔2016〕132号），要求“严格费率调整政策，未经人力资源和社会保障部、财政部同意，各地不得自行调整企业缴费比例”。2017年9月，两部又下发《关于进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的通行》（人社部发〔2017〕72号），再次强调“各地要严格按照国家规定执行基本养老保险费率政策，不得自行调整费率”。而2018年5月，国务院下发《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》（国发〔2018〕18号），明确“国家统一制定职工基本养老保险政策，逐步统一缴费比例、缴费基数核定办法、待遇计发和调整办法等，最终实现养老保险各项政策全国统一。”

蓝绍敏认为，虽然降低和统一全国企业职工基本养老保险费率政策的调整，从国家的政策层面看有些复杂，但调整这一政策，既有呼声也有必要，既有基础也有条件，因此，现在到了临门一脚的时候。

在蓝绍敏看来，调整这一政策目前至少有三个条件。一是全国企业职工养老保险费率标准不平衡。二是企业要求降低养老保险费率的呼声强烈。三是当前具备降低企业职工养老保险费率的条件。

据蓝绍敏介绍，按照国务院的统一部署，从2016年5月1日起，20多个省份相继阶段性降低企业养老保险单位缴费比例。“目前，单位缴费比例高的省份为20%，低的省份仅为14%，高低差距大，影响了不同省份企业之间的公平竞争。”

“当前，经济运行稳中有变、变中有忧，实体经济发展面临较大的困难。在此背景下，进一步降低社保费率、减轻企业负担、激发企业活力应成为重要的政策选项。”蓝绍敏说，在企业社保缴费中，养老保险缴费是大头，占2/3强，企业要求降低养老保险费率呼声也非常强烈，“以南京市的企业为例，一家拥有50名职工的公司，企业缴纳养老保险的费率是19%，个人是8%，缴费基数按5000元计算，养老保险费率每降低1个百分点，每年就能够为企业节约3万元的用工成本，对于企业而言是实实在在、可知可感的降成本。”

而据国家人社部公布的有关数据显示，截至2018年底，全国企业职工基本养老保险累计结余近5万亿元，规模在不断扩大。“与此同时，养老保险基金投资运营规模也在不断增加，划转国有资本充实社保基金快速落地，以及养老金中央调剂基金制度的建立，这也为养老保险费率下调提供了空间。”蓝绍敏以南京市举例表示，2018年，南京市养老保险征缴收入共464亿元，退休人员养老金待遇支出361亿元，当期结余103亿元，累计结余640亿元，基金备付水平为22个月。“如果将现行养老保险单位缴费比例19%降至15%，则预计收入为378亿元，收支平衡，略有结余，可以在合理区间实现社保事业可持续发展。”正是鉴于上述主客观现实，蓝绍敏认为：应在国家层面尽快制定出台降低和统一企业职工基本养老保险费率的政策。

“具体来说，就是自2019年起，原则上用3年左右时间，将全国企业职工基本养老保险缴费比例统一到适当幅度，减轻企业负担，支持民营经济，尤其是实体经济的发展提供新动能。”

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