农村居家养老，谁来服务、怎么服务、钱从哪来？东安县大庙口镇白马村用一场试点给出了答案。在东安县民政局推动下，白马村老年协会开展居家上门服务试点，推动村级老年协会从“协调帮手”转变为“服务主体”，正式入驻“民政通”平台，纳入全县养老服务消费补贴供给体系，探索出一条“政府补贴+协会服务+邻里互助”的农村养老服务新路子。

创新主体身份，打通居家上门服务路径

找准服务主体，才能打通政策落地“最后一公里”。白马村老年协会通过完善制度流程、配齐服务力量、明确服务事项，按程序通过资质审核，以居家上门服务机构正式入驻“民政通”平台，纳入全县养老服务消费补贴供给体系。依托协会熟村情、熟老人、熟需求的优势，实现本村中度失能老年人线上下单、协会上门、补贴直抵，全程线上闭环管理，确保补贴资金精准高效使用。

底数清、情况明，政策才能落得准。白马村构建村“两委”统筹、老年协会主抓、协会会员包户的工作机制，逐户上门走访核实，建立“一人一档”动态管理台账，协助第三方机构严格按照国家标准开展老年人能力评估，确保失能等级认定公平精准。

推行双轨代办，破解老年群体办事难题

老年人不会用手机、出行不便，代办服务就得跟上。白马村提供全流程代办服务，线上由协会会员全程代办“民政通”注册、补贴申请等操作，线下开通村级窗口代办与上门代办双通道，对高龄、独居、失能老人实行上门服务，确保养老服务政策精准落地。

深化熟人互助，构建“补贴+服务”保障体系

熟人社会里有熟人服务的天然优势。白马村建立协会会员与中度失能老人“一对一”结对巡访机制，每周进行1次上门巡访，定期提供精神慰藉与节日慰问，形成“政府补贴+协会服务+邻里互助”的农村养老服务新格局。

试点时间不长，但变化实实在在。

一是服务模式创新突破。老年协会入驻“民政通”，有效填补农村居家上门服务机构供给短板，为养老服务消费补贴政策在村级落地提供了可复制载体。目前已完成老年人能力评估37人，完成养老服务消费补贴券核销26人次，核销金额2.08万元。

二是政策直达更加高效。申办流程全面简化，老年人足不出户即可享受养老消费补贴服务，实现应享尽享、便捷可及。

三是服务供给更有温度。本村协会服务本村老人，响应快、信任度高、贴合实际需求，有效解决偏远农村困难老年人居家照护难题。

四是资金监管更加规范。平台全流程闭环管理，数据可溯、过程可控、监管到位，确保补贴资金安全精准惠及符合条件的老年人。

在银龄志愿者参与方面，白马村老年协会招募会员60人，建立协会会员与37名中度失能老人“一对一”结对巡访机制，每周上门巡访1次。

构建多元参与、协同发力的农村养老服务新格局

白马村的探索，为全省农村居家养老服务提供了可借鉴的样本。

一是复制推广成功经验。引导乡镇根据区域布局，因地制宜设置2-3个服务点，对本村周边有需求的老年人提供居家上门服务。积极培育服务主体，支持更多符合条件的乡镇卫生院、村级老年协会、村级卫生室等机构入驻“民政通”平台，扩大服务覆盖面。

二是强化机构能力建设。依托人社部门就业培训，常态化开展政策业务、平台操作、服务规范、专业照护等技能培训，提升从业人员和服务机构专业化服务水平。

三是健全监管长效机制。完善机构准入、服务标准、绩效评价、动态退出全链条管理，确保政策执行不走样、服务质量有保障。

四是深化资源协同联动。统筹民政、卫健、村老年协会、村级卫生室等多方力量，构建多元参与、协同发力的农村养老服务新格局。

一审：詹柳依

二审：鲍杰

三审：贺银河