老旧社区治理力量不足、养老服务供给不均，如何破题？益阳市资阳区以“银发三长”为抓手，走出了一条银龄力量赋能基层治理的新路径。资阳区以人民路社区为试点，构建“社区党委—网格党支部—银发党小组”三级组织体系，推行“银发三长”（片长、组长、邻长）制度，将94名老党员有效嵌入社区治理末梢，让银发力量在社区治理中挑大梁、唱主角。

构建“三级体系”，织密银发组织网络

组织建起来，银发力量才能聚起来。以人民路社区为试点，资阳区构建“社区党委—网格党支部—银发党小组”三级组织体系，将94名老党员有效嵌入社区治理末梢。推行“银发三长”（片长、组长、邻长）制度，人民路社区下辖3个网格、12个小区（80%为改制企业家属区），“银发三长”有效弥补了老旧社区治理力量不足的短板。

搭建“多维平台”，激活银发服务阵地

有了阵地，服务才能常态化落地。资阳区成立“银城银龄”人才工作站，整合闲置资源建成“睦邻颐年之家”“社区养老中心”“爱心食堂”等8个功能互补的红色服务点。组建“银发红色宣讲团”“银发水电维修队”“银发和事佬”等多支专业化志愿服务队，吸纳25名“五老”人员加入。鹅羊池社区搭建“银龄”平台，聚焦“银龄”人才，赋能“银龄”自治。

创新“双轨激励”，激发银发内生动力

志愿服务不能只靠热情，长效机制才能行稳致远。资阳区推行“时间银行”积分兑换与“星级邻长”荣誉评选相结合的“双轨激励”机制。积分可兑换油米、理发等生活服务，同时联合社区医院开设“银发健康驿站”，为老年志愿者提供健康关怀，形成“付出—认可—再付出”的良性循环。

聚焦“急难愁盼”，发挥银发治理效能

银发力量的价值，最终要体现在解决群众急难愁盼上。“银发三长”在老旧小区改造中发挥不可替代作用。改造前，收集美食巷占道经营、颐年巷积水等37项诉求；改造中，协调纠纷23起，推动加装10处公共晾衣架、3处健身设施；改造后，化身义务“管理员”和“解说员”。鹅羊池社区“银龄先锋”开展养老认证“上门办”，协助认证12人，通过率100%。累计参与各类宣传80余次、调解矛盾纠纷4起、协助解决居民需求30余件。

深化“五老”带动，扩大银发辐射效应

一个典型就是一面旗帜，带动一群人温暖一个社区。通过“银发”党员示范带动，200余名居民群众加入志愿者队伍。63岁老党员胡赛军带领“五老”志愿者无偿服务“爱心食堂”，三年来为65名80岁以上老人和特困群体提供免费餐食3.6万余份。退休电工邓运仁“维修角”一年来免费修理小家电百余件，“中国好人”廖正安照顾残疾邻居二十载，其“爱心缝纫铺”义务为居民修补衣物。

治理提效、养老提质，社区面貌焕然一新

一套组合拳下来，社区治理和养老服务双双见效。

基层治理效能显著提升。通过“银发三长”制度，老旧社区实现从“被动管理”到“主动治理”的转变。人民路社区先后荣获“全国巾帼文明岗”“湖南省新时代文明实践示范站”等荣誉，入选“湖南省绿色完整社区建设第一批典型案例”。美食巷从占道经营乱象转变为规范整洁街区，颐年古巷成为新晋网红打卡点。鹅羊池社区“银龄先锋”有效补充了社区治理力量，居民安全感、幸福感、获得感不断增强。

养老服务品质持续优化。资阳区老年助餐经验获民政部推介，人民路社区老年助餐点服务队伍从5人发展到12人。“睦邻颐年之家”常态化开展文娱活动、健康监测等服务。2025年，人民路社区入选“2025—2026年全国示范性老年友好型社区创建名单”，其社区老年助餐点获评“湖南省十佳口碑老年食堂”。2026年，人民路社区确定为老年认知障碍友好社区建设单位。

老年人从“被照顾者”变为“服务提供者”，社区文明底色越擦越亮。

老有所为氛围日益浓厚。85岁的原资阳区委常委、组织部部长李旭年带头以实际行动践行“既要老有所养、老有所乐，又要老有所为”。资阳区老干部合唱团定期开展专场演出，充分展示老同志精神风貌。全区形成了“银龄发力、银龄助力”的浓厚氛围。

社会文明风尚持续向好。“银发三长”牵头召开居民议事会20余次，解决停车位规划、飞线充电等问题40余件。寒暑假组织青少年开展革命传统、爱国主义、法律常识等教育活动80余次，覆盖1200余人。“银龄先锋”巡逻队平均年龄超65岁，通过“码头夜话”等项目听民声、解民忧，有效解决菜市场电动车乱停放、广场舞噪声扰民等群众关切问题。

五点启示：资阳银龄治理经验的可复制路径

从试点到推广，资阳区的实践沉淀出五条可复制的经验。

党建引领是凝聚银发力量的根本保证。只有坚持党建引领，才能将分散的老年力量有效组织起来。通过“社区党委—网格党支部—银发党小组”三级体系，将组织优势转化为治理优势，让老党员有组织归属感、有作用发挥平台。

需求导向是发挥银发作用的关键所在。“银发三长”取得实效，关键在于紧贴群众需求。无论是老旧小区改造还是“上门办”服务，都从群众最关心最现实的利益问题入手，将老年专长与治理痛点精准对接，让“经验优势”转化为“效能优势”。

机制创新是激发银发活力的核心动力。“时间银行”积分兑换与“星级邻长”荣誉评选相结合，物质激励与精神激励相衔接，有效解决了志愿服务“一阵风”“难持续”的问题，形成了可持续发展的良性循环。

典型带动是扩大银发效应的有效路径。章立尤二十年守护庭院安全、廖正安照顾残疾邻居二十载、胡赛军送出3.6万余份免费餐食……一个个鲜活典型就是一面面旗帜，一人带动一群、一群带动一片，形成了可复制可推广的经验模式。

资源整合是夯实银发保障的重要支撑。闲置房屋改造为活动阵地、社会力量引入“爱心食堂”、医疗资源嵌入“银发健康驿站”，在基层财力有限的情况下，通过统筹政府、社会、市场多方资源，实现了1+1>2的倍增效应，为“银龄行动”提供了可持续保障。

一审：詹柳依

二审：鲍杰

三审：贺银河