医疗、养老民生话题始终是全国两会代表、委员们聚焦的重点，在今年的全国两会上，来自多个领域的代表、委员带来了诸多与老年群体密切相关的建议或者提案。

建议扩展新型养老服务模式

近年来，国外成熟的“持续照料退休社区”（即“CCRC”）进入中国，已成为我国养老消费升级的重要方向。这类退休社区可满足自理、半护理、全护理不同阶段的照护需求，并提供高品质的生活、休闲服务，让老年人实现“一站式”养老。不过，当前我国的CCRC还不能以养老机构身份名正言顺地开展业务。

全国人大代表、中国太保寿险上海分公司副总经理周燕芳表示，CCRC在中国尚属新业态，由于它兼具多重功能，服务模式较为新颖，国家相关部门出台的服务分类标准并未将CCRC纳入分类范畴，导致各地主管部门对其是否应认定为养老机构见解不一。即便某些项目有幸被认定为养老机构，最终核定的养老床位数一般不超过项目总床位数的50%。

为此，周燕芳建议民政等相关部门明确将CCRC认定为养老机构，并确认其分类标准，给予CCRC与非营利性机构一视同仁的政策待遇。

呼吁立法统一长护险标准

今年5月，国家医疗保障局发布的《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》（征求意见稿）明确将扩大试点范围。此前，我国各地的长期护理保险试点已取得一定效果，但在参保筹资、待遇享受、标准体系等方面都存在较大差异。

为此，全国政协委员，中国光大集团党委书记、董事长李晓鹏建议，坚持社会性为主、商业型为辅的长期护理保险制度框架，遵循自上而下的社会保障制度建设规律，推广全国统一的社会性长期护理保险制度。将社会性长期护理保险纳入《社会保险法》，从法律层面明确制度的地位。统一制定各项标准与细则，改变试点制度碎片化、随意化的现状。明确牵头部门，统筹金融、医疗、民政与社保基金等各方力量，建立组织协调机制。

对于长期护理保险的筹资问题，全国人大代表、湖南大学教授张琳建议，将民政部下发的养老服务补贴和津贴进行归集，允许为老人购买长期护理保险；对于购买商业长期护理保险的单位和个人提供财税优惠；对于能够承担基本医疗保险缴费的单位和个人，可以在基本医疗保险中建立长期护理保险账户。

扶助老年人享受数字化生活

两会前夕，全国人大代表、电影导演贾樟柯来到位于北京市朝阳区的太平庄北社区，调研走访了老年人对生活中智能设备的使用情况。贾樟柯调研发现，有近一半独自居家的老人完全不适应网络缴费、线上挂号以及网约车等智能生活要求。这些不愿意使用智能手机的老年人，一方面是对资金、个人信息的安全性有所顾虑；另一方面则是子女不在身边，无人培训、教授，很难适应互联网生活的新模式。

为此，贾樟柯提交了关于“扶助老年人享受数字化生活”的议案，他呼吁发动社会各界参与进来，让老年人的网络生活不再“边缘化”。贾樟柯还希望社区能够主动帮助老年人“培训”，开办老年人网上课堂、网上兴趣群组、志愿者网上服务，以适合老年人特殊生活、心理状态的便利方式，带动他们融入数字生活。此外，社区可以调动或常态化设立一些志愿者，通过电话或者面对面提供咨询服务，当老年朋友遇到数字化方面的问题时候能及时得到解决。

对于提升社区养老的智能化水平，全国政协委员、湖南省政协副主席、民建湖南省委主委赖明勇通过提案建议，建立“云+网+端”的智慧社区养老服务平台架构，提供包括社区养老供应链云数据中心、远程就医与监测服务、预警与辅助医疗、智能养护服务在内的智慧社区养老服务应用。“这也是‘新基建’在民生领域的重要应用场景。”他说。

推广“扶贫+养老”模式

继去年针对我国养老行业“支付能力有限、发展成本高企和专业人才缺乏”的三大痛点作出提案后，今年两会，全国政协常委、华润集团董事长傅育宁结合华润大健康业务运营过程中的经验，为助力健康养老行业发展，提出了《关于结合精准扶贫政策解决全国养老护理员紧缺问题的提案》和《关于以城市更新为契机支持健康养老产业发展的提案》。

傅育宁建议，“扶贫+养老”模式初步具备了全国推广复制的可行性，可以在进一步调研论证的基础上，从实现全面脱贫、确保扶贫成果、实现第一个百年目标和国家治理机制和治理能力现代化的角度，在人才培训的资源、资金方面给予养老行业更大的政策支持。

傅育宁表示，可以以旧城改造为契机，出台政策支持我国健康养老产业发展。他建议：首先可以鼓励社会力量兴办养老机构，并将发展养老物业与旧城改造相结合，让养老机构能够以合理成本建在核心城区内；其次，改善老旧小区基础设施，增加康养相关设备；第三，适量引入农村建设用地用于养老设施建设。

开展临终关怀和“尊严死”立法调研

随着我国社会老龄化的迅速到来以及恶性肿瘤、心脑血管等疾病发病率的逐年递增，临终关怀和尊严死亡已成为全社会亟待重视的问题。全国政协常委、社会和法制委员会主任沈德咏称，他近期开展的一项网络调查显示，约有82.82%的调查对象对“安乐死”持基本赞同态度，明确反对者仅占4.31%。这说明，从1986年人民法院判决首例安乐死案件（陕西汉中“王明成、蒲连升故意杀人案”）以来，“安乐死”在我国社会公众中已有了非常广泛的认知度。

为此，在向大会提交的提案中，沈德咏表示：“临终关怀和尊严死亡现已成为我们无法回避的社会问题、法律议题，建议有关部门要对此予以重视，对相关问题尽早组织研究、论证，并适时予以立法规制。”他还建议有关部门采取课题联合攻关的形式，组织医学、法学、社会学等领域的专家学者和相关实务部门人员，对临终关怀和尊严死亡深入开展调查研究，全面了解社会公众的基本认知、态度立场，研究相关工作开展的现实条件以及存在的困难和问题等，为下一步科学决策提供参考。

此外，各民主党派的提案中也不乏关于养老的话题。比如，民革中央提出了《关于将社区养老做深做实做到位》的提案；工商联通过提案建议，鼓励和引导社会力量参与，引进多元化主体投资养老产业，特别是国内知名民营企业参与养老产业的市场布局。

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其他议案提案精彩纷呈

此次全国两会，还有不少议案、提案紧扣群众呼声，引发广泛关注。

民盟中央通过提案提出，探索建立从怀孕到18岁或学历教育结束的全面鼓励生育体系，包括孕期保健补助、住院分娩补助、托育津贴、教育津贴、家庭个税抵扣等。

为解决长期存在的春运压力，保护春节文化记忆的厚度和温度，更好地满足家庭团聚的需求，全国人大代表、民进上海市委副主委、上海市作家协会副主席潘向黎建议将春节法定假期由7天延长为15天。

为确保心源性猝死病例的救治速度与救治成效的最大化，全国人大代表、齐鲁制药集团总裁李燕建议加速心肺复苏急救知识的全民培训和普及，并建议安排专项资金用于提高我国各大城市的AED配置普及率。

为唤起和增强公众的公共卫生理念，倡导现代与文明的生活方式，全国人大代表、无锡市人民医院副院长陈静瑜建议将今年武汉“封城”的1月23日设为“国家公共卫生日”。

来源：快乐老人报

编辑：黄靖康