日前，在山东青岛举行的2019中国农村养老高峰论坛上，多位专家呼吁加强顶层设计，要尽快改变养老“重城市、轻农村”的失衡格局。

有资料显示，至2018年，全国有乡镇3.25万个，村委会54.2万个，仅有农村敬老院1.8万所，按敬老院都建在乡镇一级、互助机构都建在村委会计算，覆盖率分别为55%和20%。而现实是，我国农村、镇和城市的60岁老年人占总人口的比重分别为18.47%、14.53%和14.2%，与城市相比，农村地区社会养老服务起步晚、底子弱、投入少、服务市场尚未形成、服务设施和服务供给较少，是养老服务业发展的最大短板。

农村社会养老服务的发展存在诸多困境，主要表现在：农村地区尤其是贫困地区养老照护服务基础设施缺乏、建设薄弱，阻碍了社会养老照护服务的提供；农村地区收入低，农村地区社会养老服务政策支持缺乏，导致很多老人无力购买所需的居家养老服务。

各地政府应加快建立农村养老服务政府公共财政长效性投入机制，加强对落后地区养老服务项目、养老设施的投入，对农村孤寡老人、病残老人、贫困老人等弱势人群切实承担起兜底保障责任。要引导社会资本注入，充分发挥乡镇企业、行业协会、个体经济、知名人士等社会力量的作用，引导社会力量通过捐赠、有偿参与等方式参与农村养老事业，实现农村养老资金来源的多元化，以需求为导向加快农村养老服务业发展，着力增强农村养老服务的均等化。更重要的是要大力实施乡村振兴战略，发展乡村经济，更好地运用土地、金融、税收等综合性杠杆，全力发展壮大集体经济，从根本上为农村养老事业的发展提供充足的资金保障。

来源：人民法院报

作者：潘铎印

编辑：黄靖康