在少子老龄化的日本，养老金制度是全社会关注的最大课题，甚至影响到了日本的政治选举。今年7月份，日本公布了5年一次的财政研究报告，但由于7月底面临参议院改选，这份研究报告被拖到最近才终于亮相，结论是未来30年日本国民领取的养老金将持续减少。

厚生劳动省近日公布的这份关于养老金财政研究报告显示，到2047年，日本标准家庭养老金领取标准须从2019年占到社会平均工资的61.7%下调至50.8%，养老金财政才能维持运转，同时实现日本朝野各党商定的养老金收入不低于社会平均工资50%这一目标，这意味着养老金将被削减两成。

养老形势愈加严峻

依据政府有关法令，厚生劳动省社会保障审议会每5年发表一次研究报告，并根据经济发展趋势、人口结构变化、财政承担能力等情况提出中长期养老金政策目标。如果预测到未来5年内养老金标准低于50%，该审议会有义务向政府提出增加财源或调整支付年龄等政策建议。

日本公共养老金分为两种：“国民年金”(基础养老金)和“厚生年金”(职业养老金)。基础养老金无论就职与否，全民参保全民享受，家庭主妇也随丈夫一起参保。职业养老金则是企业雇员根据有关法律通过公司集体加入，保费由个人和企业分别承担一半。此外，自营业者或财力充足的家庭，还可加入各种商业养老保险。

而日本养老金的财源主要来自于保费、养老基金和国家财政支付。近年来，由于人口下降，保费收入开始减少。在国家财政支付方面，二战后出生的婴儿潮一代纷纷进入退休年龄，加之老年人寿命延长，使国家财政中养老金负担越来越重。近几年，国家养老金支出已占财政支出近三分之一。因此，日本养老金制度有必要重新规划和调整。

社会分化可能加大

2012年，日本朝野主要政党达成协议，国会通过“年金法修正案”，对公共养老金实行宏观经济调控方式，即在扩大养老金财源的同时，逐步削减养老金发放标准，以实现养老金财政的“百年稳定发展”。同时，规定养老金不得低于社会平均工资的50%。

时下，日本新的退休年龄为65岁。据社保审议会测算，2019年达到65岁、连续缴费40年、丈夫在企业就职、妻子为家庭妇女的标准家庭，养老金领取标准相当于社会平均工资的61.7%。

社保审议会还根据经济形势好、中、差三种情况，分别预测30年后的养老金收入，如果实质经济增长率平均保持0.9%，那么其养老金收入就能达到社会平均工资的51.9%；如果经济平均增长率为0.4%，则养老金收入能达到50.8%；如果经济形势持续0.5%的负增长，则到2043年养老金收入就降至50%。

但无论上述何种情形，30年后养老金均将减少20%。如果经济形势继续恶化，养老金则难以达到政府承诺标准，最终可能只有36%至38%。同理，此种情况下国民经济和国家财政都将陷入极大困境。

而且维持上述养老金制度，将给日本社会带来较严重的两极分化。一是不同社会阶层的差别。主要是私营业主、自由职业者与公司职员的差距。厚生年金由于由企业承担、国家财政补贴，财力稳健，30年后其降幅仅为1个百分点。但基础养老金下降幅度达10个百分点以上，意味着私营业者、自由职业者老年生活将更加困难。二是不同年龄段的差别，同样交付40年养老保险，现在65岁人员养老金标准为61.7%，目前50岁人员退休后养老金标准只有56.6%，现在30岁人员的享受标准则只有50.8%。这种情况不仅将造成社会不公，而且会严重打击年轻人参保的积极性。

制度改革迫在眉睫

面对这一形势，有关智囊机构提出了诸多政策建议，包括扩大厚生年金的参保人员，减少有关阶层间的不公平；继续延迟退休年龄，缩短养老金领取年限；鼓励身体好、有财力的老人延迟养老金领取时间，并以提高领取比例为奖励。

据2017年最新统计，日本人平均寿命男性为81.09岁，女性为87.26岁。但是，健康寿命却仅为男性72.14岁，女性74.79岁。这意味着将来每个人健康阶段必须一直工作，卧床之后才能领取养老金。这恐怕是日本人不愿看到又不得不接受的现实。

与北欧等高福利国家相比，日本的政策目标是中等负担、中等福利。可是，多年来社保制度改革一拖再拖，终于到了积重难返的地步。与日本的长期财政赤字一样，其社保制度改革也到了关键阶段。(苏海河)

来源：人民网

作者：苏海河

编辑：黄靖康