华夏时报记者王晓慧 北京报道

养老产业的春天来了。

4月16日，针对当前我国养老服务供求不平衡，高质量养老床位一床难求以及养老服务机构普遍反映的“盈利难”、“融资难”和“用地难”等突出问题，国务院办公厅印发了《关于推进养老服务发展的意见》（以下简称《意见》），其中，六个方面共28条具体政策措施组合打通和消除养老服务的一系列“堵点”和“痛点”。

“此次发布的推进养老服务发展的意见，共28条，干货很多，按照2019年政府工作报告对养老服务工作的部署，为破除其发展障碍，健全市场机制的方向来制定的具体措施，养老圈的朋友们都非常兴奋地转发了这一政策文件。”4月17日，中国健康养老产业联盟秘书长蒋洪卫接受《华夏时报》记者采访时表示，此次国务院推进养老服务意见的发布，让整个养老行业有春风拂面的感觉。

据记者了解，《意见》涵盖了养老服务的土地、融资、财税、医养结合、人才等一揽子政策支持包。就此，甚至有专家表示，《意见》是“新时代”大力推进养老服务产业指导性文件，标志着“新时代”养老服务产业定位已经由“民生工程”抬升至“扩内需新动能”。

精准补贴将成为发展的趋势

在4月16日国新办举行的国务院政策例行吹风会上，中国民政部副部长高晓兵对《意见》进行了解读。针对养老服务举办主体普遍反映的“盈利难”“融资难”“用地难”等突出问题，从扩大社会资本投资角度提出了五个方面的政策措施。

其中，进一步扩大投融资渠道尤其引得业内关注。《意见》表明，民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。同时，落实土地税费政策。将养老用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，有序适度扩大用地供给。

除此之外，大力支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务企业上市融资。支持商业保险机构举办养老服务机构或参与养老服务机构的建设和运营，适度拓宽保险资金投资建设养老项目资金来源。

不过，也有专家表示，融资难是制约养老产业发展的重要因素之一，文件虽然提出了一些解决融资难的措施，但力度还有待进一步观察，对融资的金融创新措施较少，常规性的减少中间费用等措施，较难从根本上解决养老服务机构的融资难题。

在支付方面，《意见》提出全面建立经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，加强与残疾人两项补贴政策衔接。推动形成符合国情的长期护理保险制度框架，鼓励发展商业性长期护理保险产品，为参保人提供个性化长期照护服务。

“意见提出：针对接收经济困难的高龄失能老年人的养老机构，不区分经营性质按上述老年人数量同等享受运营补贴，入住的上述老年人按规定享受养老服务补贴。从字面上理解，只有针对接收经济困难的高龄失能老年人的养老机构才不分经营性质享受同等运营补贴，普通养老机构是否享受同等运营补贴，并未明确，我们知道，运营补贴分不同的情况和不同的档次，专门强调‘接收经济困难的高龄失能老年人的养老机构’或许和政府补贴资金不足有关，从而重点补贴能够解决重点问题的养老机构。”不过，蒋洪卫表示，不管怎么样，精准补贴都会是未来的发展趋势。

其实，早在2018年，北京便已出台政策，对非营利性和营利性养老服务给予同待补贴资格，比如，针对养老驿站市场“流量”进行补贴的政策，即凡是北京的养老驿站，除政府性的项目外，运营方纯粹从市场上获得的收入将按照五成甚至更高的比例获得财政补贴。

据记者了解，这种精准补贴不仅是国际通行的做法，也是未来中国政府补贴养老服务的发展方向。那种指望占个位就能不断享受政府补贴的机构，未来将会被逐渐淘汰。

外资养老服务机构将享国民待遇

经过多年的发展，我国养老服务供求不平衡的现状有所缓解，但是，供需矛盾依然十分严峻。

就在今年的全国两会上，总理强调：现在我们即便继续加大养老机构、多功能幼儿园发展的力度，但还是跟不上需求增长的速度。商务部钟山部长在两会期间的部长通道上强调，我国每年短缺的养老床位超过200万张。而2018年，我国养老机构的床位数减少了13.5万张，千人床位数降到了29.9，已经低于十二五定的床位数目标。

“当前阶段，居家和社区是养老服务的重要发展方向，但我们绝对不能忽视养老机构的重要作用，虽然从数量上，养老机构并不占优势，但养老机构在整个养老服务体系中所起到的重要作用，还需要得到更进一步的重视。”蒋洪卫表示，扩大供给是当务之急，不论出身，只要能够提供养老服务，国家都将给予支持。

就此，我国将全面落实外资举办养老服务机构国民待遇，从而促进多层次的养老服务体系的建立。《意见》明确表示，境外资本在内地通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与发展养老服务，同等享受境内资本待遇。境外资本在内地设立的养老机构接收政府兜底保障对象的，同等享受运营补贴等优惠政策。将养老康复产品服务纳入中国国际进口博览会招展范围，探索设立养老、康复展区。

据记者了解，就目前来看，更多的外资养老品牌非常看好中国养老市场的发展，但外资在中国发展养老业务并不太顺利。

比如，从我国政府的角度来说，希望更多的力量提供的养老服务是政府兜底的、高龄老人照护的养老项目，但实际的市场情况则是，外资的养老品牌，无论是合资还是独资，都专注于中高端的市场，以提供高品质的养老服务为目标，以赢得中国养老市场为目标，。

“希望政府出台的政策，不仅仅只是帮助政府解决兜底的养老服务，我们需要建立多层次的养老服务体系，也就是不仅需要兜底的养老服务，同时也需要高品质的养老服务来满足人民日益增长对养老服务的需求。”蒋洪卫表示，对外资和社会资本进入养老市场，要充分考虑到外资和社会资本提供养老的持续经营和服务能力，也就是说，要保障有基本的利益，才有可能吸引外资和社会资本进入养老服务领域来提供多层次的养老服务。

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来源：华夏时报

作者：王晓慧

编辑：黄靖康