“健全多层次社会保障体系”“实施积极应对人口老龄化国家战略”，党的十九届五中全会提出了一系列民生领域的重大举措。其中，养老保险制度是社会保障体系的重要组成部分之一。据预测，“十四五”期间，全国老年人口将突破3亿，我国将从轻度老龄化迈入中度老龄化。这对养老保险制度改革与发展提出新考验。

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成近日接受媒体采访时表示，“十四五”期间，因经济增速下调、人口老龄化加剧和就业结构变化等多重挑战的影响，我国应努力通过完善居民和个体从业人员参保政策、落实全国统筹、推进制度参数式调整改革和健全管理服务体系等具体改革措施，努力构建覆盖全民、多元主体共担、保障水平适度、效率改进和发展持续的养老保险制度体系。

郑功成指出，全国社会保障基金累计结余规模近年不断扩大，全面推开划转部分国有资本充实社保基金后，总体规模将超4万亿元。但基本养老保险制度覆盖面扩大还有巨大潜力，5亿多城乡居民养老保险参保人中至少还有2亿—3亿人可以从每年100元缴费的参保者转变成标准的职工养老保险制度参保人。此外，全国统筹、基金投资放松等改革举措均会释放出相应的政策红利。他认为，深化养老保险制度改革，不仅要尽快实现基本养老保险全国统筹，还有必要建立养老保险经办机制上下一体的特别法人制，让经办机构在行政主管部门的监管下真正对养老保险制度负责，主体各方分担制度运行成本。