近年来，我国人口老龄化程度加剧，但养老服务等基础设施供应等相对不足。今年全国两会期间，全国人大代表、阳光控股董事局主席林腾蛟建议，应加快养老产业立法，促进养老服务业健康规范发展。

全国老龄工作委员会办公室、中国老龄协会编印的《奋进中的中国老龄事业》中显示，2035年前后，中国老年人口占总人口的比例将超过1/4，2050年前后将超过1/3。

林腾蛟调研后发现，为了让养老产业与养老事业加速分离，国家在土地供应方面也为养老产业市场化做了充分的准备，颁布了一系列养老地产优惠政策，传统养老机构和养老服务仍备受青睐，如北京、上海等一线城市运营成熟的养老机构纷纷被并购，优质养老标的成为资方眼中的“唐僧肉”。

“但实际中，养老服务业发展仍存在用地、融资、从业人员待遇等诸多制约因素。”林腾蛟说，比如传统观念对养老服务业的认识还存在误区;社会对民营经济的认识还不足，害怕民营企业进入养老产业领域会损害老年人的利益;老年人重积累、怕花钱，重子女、轻自身的传统观念很难在短期内改变，直接影响养老产业的增长。

另外，他还认为，养老服务业的性质徘徊在事业和产业之间，非竞争性行业和竞争性行业区分不明确，缺乏政府介入还是市场介入的边界划分;与一些国家相比，我国老年人消费能力有限，虽然老年人口数量巨大，但实际有效需求受到多方面因素削弱。

“养老服务业产品品质整体不高，一定程度上打击了老年人消费的积极性，缺乏强有力的行业监管机构，缺乏统一的市场规范和行业标准，造成市场处于无序竞争状态。” 林腾蛟说，养老服务业人才缺口巨大，服务人员素质参差不齐，远远不能满足市场需求。

因此他建议，全国人大常委会牵头加快养老产业立法，从居家养老、社区养老、机构养老以及养老产业化发展等方面进行规范和引导，以满足老年人多层次、多样化的养老服务需求为出发点和落脚点，以推进养老产业供给侧结构性改革为主线，将养老服务业打造成为我国经济发展的新动力。

与此同时，国家应当鼓励更多有实力的民营企业参与养老服务业发展，拓宽社会资本参与的渠道、领域，特别是加大对民营医护型养老机构的投入，完善投资养老项目配套支持政策，优先将养老服务设施用地纳入城乡规划和土地利用总体规划。

林腾蛟还建议，推动移动互联网、云计算、物联网、大数据、人工智能等与养老服务业结合，对接户籍、医疗、社会保障等信息资源，促进养老服务公共信息资源向各类养老企业开放。

在人才培养上，他建议给予高校更多招生和补助政策，如放开养老服务相关专业招生计划和招生地区限制、与扶贫扶智相结合，鼓励贫困地区相关人员报考、减免相关专业学生的学费、给予养老服务岗位从业人员相应补贴等，统筹解决医养专业人才匮乏问题。

“我们应完善相关法律，保障在人人享有基本养老服务的基础上，能够有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，以提高老年人及其子女获得感、幸福感、安全感。”林腾蛟说。