“鼓励引导退休干部、退休教师、退休医生、退休技术人员、退役军人等回乡定居，当好产业发展指导员、村级事务监督员、社情民意信息员、村庄建设智囊员。”农业农村部、国家发展改革委等九部门日前联合印发《“我的家乡我建设”活动实施方案》（以下简称《方案》），促进人才、资金、技术下乡。

《方案》的出炉，为一些想回乡养老的退休人员提供了条件。不过，若退休人才集中返乡，乡村能“接得住”吗？退休人才回乡后，怎能才能定居下来？

相关讨论早已有之

事实上，关于退休人员返乡的讨论，早已有之。早在2015年的全国两会上，就有人大代表提出，鼓励离退休人员、企业家、教师等参与建设美丽乡村。2018年全国两会期间，第一次当选全国政协委员的京东集团董事长刘强东曾在网上公开表示，他听了政协委员官员“告老还乡”的发言后，很受启发，并愿意在退休之后回宿迁老家定居，一是为城市年轻人留出更多发展空间，二是可以为村里的孩子讲讲外面的故事，为追梦的年轻人提出建议。

这两年，“鼓励支持城市离退休人员告老还乡”的呼声高涨，部分地方更是积极出台政策。比如，今年6月1日正式施行的《陕西省乡村振兴促进条例》中明确提到，鼓励退休公职人员等回乡村服务。而早在该条例出来的前一年，陕西西安市便启动了“万名干部人才下乡村”行动，明确用5年时间引导万名退出领导岗位干部、退休干部等到农村基层一线干事创业、贡献才智。

退休人才返乡，大有可为

回流的离退休群体凭何惠及乡土？综合多位学者的观点，退休人员返乡至少有三点优势。

一是有感情有热情。出于对故乡和家族根脉的认同感和责任感，退休人员返乡后会积极投身于家乡建设。

二是有经验有能力。退休人员中不乏德才兼备者，他们可以承担起传承文化、教化乡邻、建设家乡的责任。如江西南昌原市长李豆罗2010年退休回到老家，一心扑在乡村振兴上。通过13年的努力，在他的带领下，昔日贫困落后的穷山村，变成了“中国幸福村”“全国美丽乡村示范村”。

三是有资源有人脉。退休医生、教师等不仅积累了丰富的经验，也拥有一定的人脉资源，能为乡村建设提供多方面支持。

当然，有人会对退休人才返乡的实效提出质疑。对此，有学者提到，至于实效如何，可从“专家下基层”“银龄教师下乡讲学”等激励性政策和行动中窥见一斑。近期，广东省卫健委印发了《广东省百名卫生首席专家下基层计划实施方案（2023—2025年）》，选聘100名退休医生担任首席专家，帮助基层医院的建设和发展。事实上，早在2018年，广东省就曾发布过一版类似的实施方案。当年，广东汕尾市陆丰市甲子镇中心卫生院迎来了多位影像科、中医科大咖，该卫生院的学科发展也因此提速显著。目前，该卫生院已成功晋升为二级综合医院。

“居有其屋”是不容回避的问题

当然，鼓励退休人才返乡，乡村能“接得住”吗？先不说别的，其中大多数退休人员的户籍早已不在故土，他们回乡后住哪儿？

1999年5月，国务院办公厅印发《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地通知》，明确禁止城市居民在农村购置宅基地。2016年，国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业促进农村一二三产业融合发展的意见》提出，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房，这被认为是“解决乡贤返乡后的居住问题”。2019年，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部印发《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》，鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，依法保护城镇居民、工商资本等租赁农房居住或开展经营的合法权益，明确租赁合同的期限不超过二十年，合同到期后，双方可以另行约定。

基于这些法律法规，湖北省农业农村厅今年8月14日答复省政协委员关于“出台政策，允许城市退休人员回祖籍、出生地、长期居住或工作的地方继承或者购买宅基地，重修或建设房舍”的建议称，目前法律不允许突破。答复中明确：城市退休人员可以继承和租赁农村的房屋，鼓励与村民合作建房，但不能买卖或继承宅基地。

个别地方的政策因为略显大胆，曾引发争议。2020年，浙江浦江出台推进“乡贤乡居”的《若干意见》，其中提到，每年安排建设用地指标30亩用于乡贤的乡居安置，乡贤无合法宅基地的，可按照回原籍落户的方式申请使用宅基地。对于部分人的担忧和反对，当地回应称，在符合规划的前提下，由县政府在乡贤原籍村征收集体土地进行公开出让，用于乡贤乡居。所得出让金在扣除相应费用后，全额返回给乡镇，用于乡村振兴建设。

配套保障须做细做实

当然，除了宅基地的问题外，有关各方还应从需求导向出发，做好各种保障措施。在此次发布的《方案》中，也提到了一些激励措施。根据《方案》，针对愿意回乡的新乡贤，“倡导在产业发展上互利共赢”，“对其子女、配偶、父母等近亲属在入托入学、就业就医、养老入院等方面提供绿色通道”，“支持行政村设立荣誉墙，营造行善、崇善、尊善氛围”。不难看出，激励措施涵盖了物质和精神层面，只是在实际操作中，需要更细化一些。

对此，福建省政协委员林斌建议，各级政府要出台专项管理实施细则，解决好退休返乡人才的住宿、养老等现实问题，并给予适当津贴补贴，激励离退休人员施展拳脚。此外，要加快推进乡镇公共基础设施特别是县域紧密型医共体建设，完善基层医疗服务体系，解决离退休人才医疗方面的后顾之忧。（摘编自《每日经济新闻》《经济日报》、澎湃新闻）