在株洲市荷塘区宋家桥街道，有一个典型的无物业老旧小区——铁四院小区。这里曾因设施老化、环境脏乱、邻里疏离而困扰居民多年。然而，自2020年5月月小区党支部成立并创新设立“老书记工作室”以来，一支以银发力量为核心的自治队伍，让这个昔日“无人管”的小区焕发出全新的生机与活力。

主题党日活动

小区巡逻

建强组织，壮大银发队伍

铁四院小区原为中铁第四勘察设计院职工住宅区，共有5栋居民楼、246户住户，在册党员39人。国企社会化移交后，遗留问题多，治理一度缺位。2020年5月，小区党支部成立，随即以党龄50年的老书记周友贵为带头人，组建“老书记工作室”，将党建触角延伸至楼栋、覆盖到户。

突出政治引领，构建组织链条。党支部成为治理体系的“主心骨”，39名党员全员亮身份、践承诺，形成“支部引领—党员带头—银发示范—居民参与”的完整链条。通过个人自荐、群众推荐、支部举荐等方式，按照“家庭和睦、邻里团结、助人为乐、热心公益”等标准，选树退休老党员、老职工模范典型，组建自治委员会和楼栋长队伍。目前，银发志愿者核心骨干已达13人，常态化参与小区治理的老年居民约30人，他们化身政策宣传员、矛盾调解员、民情收集员，在社区与居民之间发挥着“缓冲、纽带、凝聚、服务”的重要作用。

链接社会爱心，实现资源共建。社区与小区党支部积极对接辖区社会组织、爱心企业和志愿服务团队，探索“社区+支部+社会力量”共建模式，引入外部资源支持，推动公共空间活化与服务项目落地，确保治理资源可持续供给。

创新机制，保障长效运行

老旧小区治理难在“一时热、长久冷”。为此，“老书记工作室”着眼长远，建立三项核心机制，确保治理工作常态化、规范化。

矛盾纠纷调解机制——整合楼栋长、党员志愿者、驻小区政法干警等力量，成立调解室，建立“楼栋收集—支部研判—分级调处”工作流程。简单矛盾由楼栋长现场化解，一般矛盾由支委成员牵头协商，复杂矛盾由政法干警介入指导，真正实现“小事不出楼栋、大事不出小区”。

定期议事协商机制——每月结合支部主题党日活动，召开“小区议事堂”，围绕公共事务、民生诉求、改造项目等集中商议，形成“收集议题—集中议事—限时办结—结果公示”闭环流程。议事结果通过公示栏、微信群及时公开，保障居民知情权和参与权。

“传帮带”人才培养机制——老书记发挥政治优势、经验优势和威望优势，通过专题研究、工作交流、案例复盘等方式，对年轻党员、社区工作者和后备骨干开展个性化帮教。工作室定期举办经验分享会，围绕群众工作方法、矛盾调处技巧、项目组织管理等主题，实现“疑难共商、经验共享、教学相长”。目前已培养后备骨干2名，为治理队伍注入新鲜血液。

搭建平台，提升服务效能

从“被动应对”到“主动出击”，“老书记工作室”着力打造三大服务平台，让居民诉求有渠道、服务有温度、互动有载体。

建言献策平台——开通服务热线，由3名支委轮流值守，确保诉求及时响应。结合“五个到户”走访行动，组织银发骨干持续开展入户走访、居民座谈，广泛收集民情民意，形成问题清单和需求台账，推动“居民点单—支部派单—党员接单—群众评单”服务闭环。

党群服务平台——联合铁四院共建小区党群服务站，对接本土志愿团队，建立帮扶对象动态档案，组织老党员、老同志与独居老人、困难群体“一对一”结对，开展日常照护、精神慰藉、应急协助等互助服务，形成“邻里守望、银发互助”的文明新风。目前结对帮扶困难群众2人，互助服务稳步推进。

居民互动平台——围绕重大节日和文明创建主题，结合“宋家邻里”系列活动，策划开展邻里节、文化竞赛、节日慰问等群众性活动，引导居民走出家门、参与公共生活。2025年以来，累计组织邻里活动多场，参与居民达100余人次，归属感和认同感显著增强。

成效彰显，老旧小区焕发新活力

经过持续探索，铁四院小区实现了从“有事找社区”到“有事找支部、有困难找党员”的根本转变。自“老书记工作室”成立以来，小区保持“12345”市长热线零投诉、零上访。银发骨干牵头、居民共同参与，完成楼道照明修复、公共设施整修、绿化整理等微改造项目10余处，小区面貌焕然一新。

如今，小区已组建一支常态化志愿者队伍，其中60岁以上银发志愿者占比达90%。通过统一登记造册、分类培训、动态管理，累计开展义务清扫、关爱帮扶、安全巡查等志愿服务数十次，举办邻里互动活动多场。经小区党支部组织的满意度调查显示，居民对小区治理的综合满意度达99.9%。

一审：武维利

二审：鲍杰

三审：贺银河