在常德市武陵区府坪街道，有一个典型的“老”社区——体育东路社区。这里开放式小区与棚户区交织，老年人口占比高，居民诉求多元。基层治理“老、散、难”，曾是摆在社区面前的一道“必答题”。

然而，这里的干部群众不信“老”，不信“难”。他们转换思路，将德高望重的老党员视为治理“富矿”，以“银龄行动”破题，让“银发力量”成为激活老旧城区新活力的“金钥匙”，走出了一条以老党员为核心、银龄力量充分激活的社区治理新路径。

常德市武陵区府坪街道体育东社区志愿服务团队合影

支部强基，建强银龄战斗堡垒

组织覆盖是治理的先导。社区以轴承厂宿舍小区为中心成立党支部，将30名政治素质好、群众威望高、热心公益的老党员作为治理骨干，构建“社区党委—小区党支部—楼栋党小组”三级组织体系。支部坚持理论武装与行动转化并重，组织老党员集中收看党的二十届三中全会直播并开展专题交流，随后转化为政策宣讲行动，深入楼栋、广场，将党的最新精神送到居民身边。围绕文明倡导、防溺水宣传、交通劝导等多元化项目，支部为老党员搭建起“老有所为”的广阔舞台。

常德市武陵区府坪街道体育东社区志愿服务团队开展校园活动

发挥榜样作用，汇聚治理合力

社区充分发挥先进典型辈出的资源优势。体育东路社区先后走出了全国道德模范田工（身残志坚义务清扫数十载，累计捐款49万余元）、“全国三八红旗手”张世云（双手截肢仍坚守初心，步行几十公里访民情）、“全国最美志愿者”姚跃林（无偿维修调解，被称为“小区110”）。

榜样的力量是无穷的。2015年，社区支持成立“姚跃林工作室”，探索出“一个人影响一群人，一群人温暖一个社区”的裂变模式。如今，工作室已发展骨干成员50余人，累计开展水电维修、矛盾调解等服务超千次，成为社区公益孵化的“孵化器”和精神传承的“大学堂”。

深耕“三长联动”，打通治理最末梢

老旧小区治理难，难在无人牵头、难在信息不畅。为此，社区选优配强“片长、组长、邻长”，这其中绝大多数由德高望重的老党员担任。

他们是政策的“宣传员”，将屋场会、民情会开到居民家门口，34场民情会、44场屋场会，让反诈知识、消防安全深入人心；他们是邻里的“守护者”，在“阳光家园”特殊学校，银龄志愿者们发挥手工、乐器特长，常年照料残障学员，用温情点亮特殊群体的生活；他们是矛盾的“调解员”，依托社会治安联防、矛盾纠纷联调等“五联”工作法，成功化解危房整治、邻里争执等问题30余件，真正实现了“小事不出小区，大事不出社区”。

成效凸显：从“养老”到“享老”的幸福嬗变

如今的体育东路社区，治理效能显著提升，居民幸福底色更足。

治理格局由“散”变“聚”。以30名老党员为核心，社区注册志愿者已达200余人，“支部引领、党员带头、群众参与”的银龄治理格局全面形成。

民生服务由“粗”变“精”。34场民情会架起党群连心桥，危房整治、邻里纠纷等“老大难”迎刃而解。“阳光家园”服务残障学员超百人，实现了“帮扶一人、温暖一家”的社会效应。

常德市武陵区府坪街道体育东社区志愿服务团队开展新春送春联活动

社区风貌由“旧”变“新”。在党支部引领下，小区路面整洁、设施完善，读书角书声琅琅，文艺汇演好戏连台。老年人从“被服务者”转变为“治理参与者”，精神生活愈发丰富，老城区焕发出勃勃生机。

体育东路社区的生动实践表明，银发力量不是基层治理的“包袱”，而是弥足珍贵的“宝藏”。

一是挖潜银龄“富矿”。要善于摸排辖区“五老”人才，建立“银龄人才库”，设岗定责、项目认领，让老党员在政策宣讲、矛盾调解中找到“施展舞台”，变“被动养老”为“主动助人”。

二是放大典型效应。通过设立工作室、组建特色队，将个人影响力转化为组织化、常态化的服务品牌，形成“选树一个、带动一片”的乘数效应。

三是做实“三长”机制。在老旧小区、开放式社区全面推行“片组邻”三级联动模式，将老党员充实到片长、组长、邻长岗位，赋予其政策宣传、民情收集、矛盾调处等职责，以“熟人治理”破解“陌生社会”治理难题，切实将矛盾化解在基层、解决在萌芽。

四是强化多元保障。探索“财政拨一点、党费补一点、社会筹一点、单位帮一点”的多元投入机制，通过公益创投、慈善募捐、企业共建等方式为银龄志愿服务项目提供必要经费保障，确保活动常态化、长效化开展。

一审：詹柳依

二审：鲍杰

三审：贺银河