湖南衡阳市积极探索建设以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑的“政府主导、社会参与、社会化运作、专业化服务”养老服务体系，逐步形成可持续养老发展机制

随着“银发浪潮”悄然而至，养老话题已成为民生关注的热点。在当前我国人口老龄化程度加快和养老需求多样化的背景下，探寻适合国情的社会养老模式尤为迫切。如何破除“养老难”壁垒，实现老有所养？近年来，湖南衡阳市积极探索建设以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑的“政府主导、社会参与、社会化运作、专业化服务”养老服务体系，积极应对破解“银发危机”，逐步形成可持续养老发展机制。

亮法宝：社区养老助推“原居安老”

最美不过夕阳红。中国改革报、改革网记者日前走进位于湘江河畔的衡阳万众和养老机构，随处可见当地老人三五成群地围坐在一起看书、玩棋牌、看电视，一幅其乐融融的景象。老人们纷纷评价道：“我就喜欢这里，离家近，儿女来探望也方便，自己想回去看看也方便。”“家门口的养老院”让老人的生活更舒心、更安心、更放心。

近年来，衡阳市政府强调养老民生要抓重点出亮点，以更务实的举措、更有效的方法，推广完善社区居家养老服务，按照“公助民营”“街道、社区与品牌企业共建”的方式，引进有资质的品牌企业。嵌入式社区养老机构衡阳万众和由此应势而生，衡阳市石鼓区着力打造的社区（居家）养老服务示范样本亦华丽亮相。

在自己熟悉的环境中“原居安老”，是当今社会大多数老人的梦想。社区养老作为一种养老新模式，已然成为衡阳未来养老服务的发展新方向和破解城市“银发危机”的重要法宝。

使妙计：探索实施居家养老新举措

“工欲善其事，必先利其器。”近年来，衡阳以不断满足老年人日益增长的养老服务需求为出发点和落脚点，积极探索具有衡阳特色，与经济社会相适应、可复制、可推广、可持续的居家和社区养老服务模式，制定了系列行之有效的相关措施。

构建“15分钟养老服务圈”。明确每个街道建设1个综合性居家养老服务中心，达到社区居家养老服务全覆盖；依据《衡阳市社区养老服务建设工作实施方案》规定的场地面积不少于社区用房总面积30%、达到200平方米以上的原则，在中心城区按街道层级分层分类建设居家养老设施，尽量满足老年人日托、全托及家庭照料等需求。

探索实施三年行动计划。2019年，通过创建具有老年人长期照护、短期托养、日间照料及上门服务等功能的示范基地和区级指挥调度枢纽，在中心城区推动完成4个示范基地建设和5个街道（乡镇）综合性居家养老服务中心建设；2020年，在中心城区推动完成20个街道（乡镇）综合性居家养老服务中心建设和已建成的社区居家养老服务站所的提质改造任务，探索发展由养老服务机构为居家老年人提供护理服务的“家庭照护床位”2000张；2021年，依托社区卫生服务中心和社区连锁服务机构等资源，探索发展由养老服务机构为居家的失能失智、半失能老年人提供护理服务的“家庭照护床位”3000张。

推进居家和社区养老服务信息化。在全市开展摸底调查，建立中心城区老年人基本信息与服务需求，以及现有养老服务设施、医疗机构、社区闲置资产和从事社区养老服务及相关行业人员等情况的基本数据库。

下稳棋：特色医养结合蓄势待发

随着高龄、失能、空巢老年人增多，社会对医疗、养老的双重需求日益增加，医养结合成为实现老年人健康养老的重要措施。

数据显示，截至今年4月，衡阳市60岁及以上老人133.96人，占总人口的18.35%，老年人口占比高于全国数值，全市失能、半失能老人6.9万人，计生特殊困难家庭老人0.32万人，空巢老人6.5万人。“崽女都要上班，没有时间也没有精力照顾我们，请保姆不放心，去普通养老机构又怕生病或是原有的小病情加重得不到及时治疗，如果能医养结合就太好了。”入住在养老机构的老人们深有体会。

如何激发社会资本对养老领域投入的热情，建立适合中国国情的最佳养老模式？衡阳市直击“居家养老难题多、医养结合成刚需”痛点，积极探索为居家老年人提供量身定制的家庭医生式服务，对老人进行医疗健康和风险意外评估，制定个性化照护方案；开展居家养老上门服务及智慧养老，设立社区和居家养老服务呼叫运营指挥中心，更大程度满足居家老年人多元化服务需求；利用成熟而广泛应用的互联网技术，支持电话、微信、App等多设备方式呼叫上门服务，提供助餐、助洁、助行、助浴等上门家政服务，整合线下实体服务，面对面直观地满足老人需求。

目前，衡阳市居家智慧养老的创新经过了前期的摸索期。随着资本投入不断加大、政策和制度环境不断完善、产品和服务不断走向应用，一个更加智慧的居家养老服务体系将迅速形成，助力衡阳养老服务步入时代快车道。

来源：中国改革报

作者：邢成敏

编辑：黄靖康