“我的养老金又要涨啦。”3月10日，说到今年政府工作报告提到的“继续提高退休人员基本养老金”，家住北京市昌平区73岁的陈天河喜悦之情溢于言表。有专家认为，基本养老金连涨15年当然是好事，不过在此基础上，需要将养老金待遇调整机制纳入社会保险法或相关法规中。（摘编自《法制日报》）

涨不涨，两会之前心里没底

今年两会之前，对于今年是否还会涨养老金，陈天河的心里并没有底，毕竟国家已经连着涨14年了。在接送孙女上学放学时，他也经常听到老人们热烈地讨论此事。3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，加快发展社会事业，更好保障和改善民生，其中包括“继续提高退休人员基本养老金”。陈天河说，当天看到消息后，“心里的一块石头落了地”。

自国务院从2005年开始决定提高退休人员基本养老金以来，退休人员的养老金至今已经连涨15年。根据测算，从2005年到2015年，除2006年增幅为23.7%以外，企业退休人员养老金每年以10%左右的幅度递增。2016年增幅为6.5%左右，2017年为5.5%，2018年为5%。近日，“社会保障绿皮书”编写组与社会科学文献出版社共同发布《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2019）》提到，“我国（养老金）现行调整方式既缺乏考虑基金的长期可持续性，也忽略了未来人口老龄化的成本负担”。

2005年就提正常调整机制

实际上，早在国务院2005年公布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》时，就要求“建立基本养老金正常调整机制”。2007年7月底，国务院召开常务会议时强调，要建立和完善基本养老金正常调整机制，积极发展企业年金和商业保险，形成提高企业退休人员养老保险金总体水平的长效机制。2010年10月，全国人大常委会审议通过社会保险法，这是我国第一部社会保险综合性法律，但遗憾的是，其中没有规定企业退休人员基本养老金的正常调整机制。

8年后，基本养老金正常调整机制开始建立。2018年3月，人力资源和社会保障部、财政部印发《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》，明确今后每年将根据职工工资的上涨情况以及物价的变动情况，适时调整退休人员养老金。

最终需要纳入社会保险法

在中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员程杰看来，指导意见对于加快建立城乡居民和离退休人员养老金正常调整机制具有积极意义，不过这些还不够，养老金待遇调整机制最终需要纳入社会保险法或相关法规中，以确保待遇调整法定化，稳定退休人员预期。

“社会保障绿皮书”编写组建议，建立科学、动态的基本养老金待遇调整机制，以各地生活成本变动作为待遇调整的参考依据，并且注意维持不同群体基本养老金水平的公平性；同时，基本养老金的待遇水平不宜过高，既为补充养老金制度留下空间，也避免可能引起的财务失衡与财政负担。

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来源：快乐老人报

编辑：黄靖康