法制晚报讯（记者 李洪鹏）养老保险基金中央调剂、基本养老保险基金投资运营稳步推进、四部门发布个人税收递延型商业养老保险……权威人士表示，2018年是我国养老保险制度改革关键年，多层次养老保险体系顶层设计基本完成并依序步入落地期；此外，包括提高企业和职业年金立法层次等在内的“补短板”系列政策也在酝酿中，将根据既有路线图和时间表适时推出。

　　背景 政府报告14次提及养老

　　“养老”是民生关注焦点，也是政府工作报告关注焦点。与2016年政府工作报告8次提及“养老”关键词、2017年政府工作报告6次提及“养老”关键词相比，2018年政府工作报告已经增加至14次提及“养老”关键词，并且直言在养老、医疗等方面，群众还有不少不满意的地方。

　　另外，2018年政府工作报告中还提到，“加强养老保险领域改革”、“建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度”。

　　日前，首届全国养老金高峰论坛在京举行。在论坛中专家指出，我国目前的养老金制度体系亟待通过科学的顶层设计走向定型，其中法定基本养老保险制度至关重要。国家应当加快推进全国统筹的步伐，同时尽快从政策上明确基本养老保险制度与企业或职业年金、商业性养老金不同功能定位。

　　第一支柱

　　基本养老保险基金

　　投资运营稳步推进

　　4月27日，人社部在北京召开新闻发布会，通报2018年第一季度人社工作进展情况。人社部透露，截至3月底，北京、山西、上海等12个省(区、市)政府与社保基金理事会签署委托投资合同，合同总金额4750亿元，其中3066.5亿元资金已经到账并开始投资。

　　对于下一步工作安排，人社部表示，要加强基金投资和监督管理。进一步做好社保基金风险防控工作。分类推进基本养老保险基金投资运营，推动各省(区、市)全面启动城乡居民养老保险基金委托投资。

　　◆解读

　　人社部基金监管局局长唐霁松认为，应加快实施顶层设计以促进发展。要加强基金投资监管，确保长期稳定可观的投资收益;另外要充实保底，加快划转国有资本充实社会保险基金;还要堵漏，进一步加强基金风险防控，利用大数据、信息化等先进技术，加大对违法违规行为的查处惩治力度。他指出，企业年金和职业年金是国家社会保障改革的重要组成部分，应当加快法制法规建设，促进企业年金和职业年金的发展。

　　第二支柱

　　税收递延型商业养老保险

　　5月7日银保监会、财政部、人力资源社会保障部、税务总局联合发布《个人税收递延型商业养老保险产品开发指引》。“产品指引”要求：一是收益稳健，税延养老保险产品（简称“产品”）积累期的收益类型以固定收益和保底收益为主，领取期按照参保人选择的领取方式提供长期利率保证的养老年金；二是长期锁定，除达到国家规定的退休年龄，以及其他财税政策允许的条件外，参保人购买产品积累的资金在其个人账户中是长期锁定的、不能提前支取的；三是终身领取，无论参保人退休后生存多久，都能够把其退休时个人账户中积累的资金领完，如果参保人领的钱已经超出了其退休时个人账户积累的资金总额，仍会按合同约定标准给付养老年金，直至身故；四是精算平衡，科学合理确定养老年金领取金额。

　　◆解读

　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇接受媒体采访时表示，个人商业养老保险的发展很有必要,可以弥补基本养老金的不足,税延优惠政策的出台是加快发展商业养老保险业务的契机。

　　业内人士指出，个人商业养老保险以税收优惠等措施加快其发展，不仅能够补充基本养老保险和企业年金的不足，还能增加居民选择、提高养老金替代率、满足个人多层次的养老需求。个人税收递延型养老保险被称作免个税的养老险，事实上并非完全免税，只是对投保人有一定的税收优惠。

　　第三支柱

　　养老保险基金中央调剂

　　6月11日，企业职工基本养老保险基金中央调剂制度贯彻实施工作会议在京召开。会议要求，各地区要切实履行基本养老金发放的主体责任，进一步加强收支管理，加快完善省级统筹制度，通过盘活存量资金、划转部分国有资本等充实社保基金，确保基本养老金按时足额发放，有效防范和化解支付风险。

　　6月13日，国务院公布的《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》提出，今年7月1日起实施养老保险基金中央调剂制度。明确建立养老保险基金中央调剂制度的主要内容是，在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上，建立养老保险中央调剂基金，对各省份养老保险基金进行适度调剂，确保基本养老金按时足额发放。

　　◆解读

　　上海财经大学量化金融研究中心主任曹啸接受媒体采访时表示，该制度建立会对养老基金入市规模产生正面的影响。原因在于，在全国统筹存在困难的客观条件下，中央统筹是一种次优的应对策略，能够在一定程度上缓解养老金不平衡的状况，避免部分地区“穿底”的风险。这就意味着，中央统筹以后，在一定程度上使得各地的养老基金成为一个有机的组合，通过规模经济提高抵抗风险的能力，个别地区短期的风险降低，养老基金整体上的风险状况得到优化，这就使得养老基金在管理上有能力着眼于长期进行资产配置，提高基金资产组合中股票市场的配置比率。

　　结语

　　已初步构建起比较完整的

　　养老金制度构架

　　中国社会保险学会会长、人力资源社会保障部原副部长胡晓义表示，我国已初步构建起比较完整的养老金制度构架，保障水平连续十五年不断调整。

　　“实现多层次养老体系的均衡发展，是当前养老金制度面临的主要问题。”国家发改委相关部门负责人透露，未来仍将充实养老金制度改革的政策工具箱，设定具体时间表、路线图以及优先序，循序渐进推出。

　　上述负责人还表示，政府未来还将研究对策推动养老金体系转型，“在加快宣传形成社会共识的同时，还将加强准入标准和条件认证，配以相应的监管政策。

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来源：法制晚报

作者：李洪鹏

编辑：黄上润