辽宁省最近新闻不断。先是“鼓励生育二孩”引发热议，接着“支持老年人自主创业”又成焦点。两则新闻的出处，均是《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》。两个以往少见的政策，针对的都是老龄化问题。

　　今年6月，辽宁省老龄办发布的《辽宁省2017年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》显示，截至2017年末，辽宁省60周岁及以上户籍老年人口958.74万人，占总人口的22.65%，同期全国60岁以上老年人口占总人口比重为17.3%。辽宁已经步入深度老龄化社会。其实，支持老年人才自主创业并非辽宁首创。国务院2017年印发的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》就已经提出，“支持老年人才自主创业”。

　　老龄化加剧，劳动年龄人口总量下降，意味着人口红利减弱，势必影响社会活力、创新动力和经济发展。要缓解这一问题，必须通过全面增加劳动力有效供给，除了提高生育率外，开发老年人力资源成为应对的选项之一。

　　在早已进入深度老龄化的日本，老年人创业并不新鲜。日本经济产业省下属的中小企业厅发布的调查报告显示，2015年，日本新创业人群中约1/3是60岁及以上的老年人。可见，老年人并不是社会的累赘或包袱，而是社会的人力资源和财富。应对经济增长率的降低，一定要重视老年人在社会的积极作用。

　　值得注意的是，辽宁省官方用的口径是“支持老年人才自主创业”，而不是笼统地“鼓励老年人创业”，意思并不是把所有老人都推向创业市场。老年人投入创业及创业成功的比例，不可能比30岁的人群更高。文化保守心理等当然会有影响，但真正在其间主导遴选的，其实还是市场机制。

　　老年人创业成功的榜样，当然一直有。褚时健在74岁那年与妻子承包山林种橙，花了十年时间让褚橙红遍大江南北，已成传奇。从常理上讲，老年人才自主创业的优势在于，他们的工作经验、社会经验和人脉都比年轻人更丰富，心态也更平和、更稳重，对创业的方向和后期出现的各种问题有较为充分的准备，不会盲目投资，行业选择也更具发展前途。

　　但创业本身九死一生，无论是体力还是精力，对老年人来说恐怕都是心有余而力不足。如今的老年人，安坐家中能防住各种骗子的骗，已经算是跟得上时代了。再让他们走出家门走向市场，风险怎么识别？年轻人创业失败，还可以从头再来；老年人一旦创业失败，可能连养老钱也赔进去了。

　　真要支持老年人创业，除了出台政策，后续恐怕还得有更给力的具体细则，出台具体的优惠措施，营造良好的创业环境。但这样的优惠与倾斜如果真能起作用，又会在某种程度上扭曲市场信号：用财政或政策资源，支持一个承受力弱、能力相对也弱的群体创业，实际在整体上降低了全社会的效率，增加了投资风险。

　　其实，针对社会深度老龄化现象，《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》中还有“实施渐进式延迟退休政策，有效挖掘开发老年人力资源”等其他政策。相比“支持老年人才创业”，这些措施更接近政策制定者的初心。

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来源：时代周报

作者：余布穷

编辑：黄上润