猜猜我国老龄化程度最深的城市是哪里？答案是江苏南通。那么，作为“中国老龄第一城”，南通又是如何解决养老难题的呢？

南通：中国老龄第一城

按照联合国的标准，当一个国家或地区65岁及以上人口占比超过7%时，意味着进入老龄化；达到14%，为深度老龄化；超过20%，则进入超老龄化社会。2023年，我国65岁以上人口为2.17亿，占比为15.4%。而第七次人口普查数据显示，南通65岁及以上人口占比为22.67%，其次为四川的资阳和江苏的泰州。

南通是如何成为中国最老城市的？一项针对南通人口老龄化的研究显示，1970年以来的低生育率是南通市老龄化率高居全国第一的首要影响因素。南通早于计划生育10年多开始实施计划生育政策。此外，南通还是首个“世界长寿之都”。测算显示，长寿现象对南通老龄化率增长的贡献度约为8%。

超老龄城市的“链式养老”

南通市的老龄化进程比全国更早出现。作为中国老龄化程度最高的城市，南通的养老压力不可谓不大。链式养老，是南通探索出的一条路径。通俗来讲，南通将家庭、社区、机构这三个养老环节连接起来，形成了一条“养老服务链”。

南通市民政局养老服务处处长俞灏在接受采访时曾表示，过去养老机构的专业服务只局限在养老机构的围墙之内，但如今他们把养老机构的专业人员、专业技术延伸到社区，“我们打破养老机构的围墙界限”。而这种链式养老能打通，关键还在于被称为“社保第六险”的长护险制度。

长护险制度的“南通模式”

相对于补贴养老机构床位的政策，补贴需求侧的长护险政策可以更加有针对性地满足失能老人的需求。以南通为例，南通长期照护保险作为全国首批试点城市试行以来，已覆盖全市700多万参保人员，累计9万余人享受到照护保险待遇，目前在享受待遇有6万多人。

在筹资方面，南通已经建立起了政府补贴、医保统筹、个人缴纳、社会捐助的多元化筹资机制。目前南通237万60岁以上人口中，有15.4万失能人员。虽然定点照护机构提供更全面的24小时照护服务，但由于经济压力，许多失能老人的家庭更倾向于选择居家照护服务。长护险的实施，毫无疑问大大减轻了家庭的照料负担。2020年底，南通市待遇享受人员中居家护理占比84%，护理院占比13%，养老院占比3%。

南通长护险制度逐步成熟，形成“一制六化”（城乡一体化、筹资多元化、经办社会化、标准统一化、保障普惠化、服务精细化）和“五位一体”（机构照护、居家服务、服务补助、辅具支持、预防管控）相结合的制度体系，业内称之为“南通模式”。（摘编自《南方周末》）