2018年10月，湖南省长沙市望城区坤元社工服务中心（以下简称坤元社工）承接了3个乡镇（街道）的社工站试点站，开启了基层社工站的建设运营之路。其后又承接了望城区社工总站的建设运营。近5年来，坤元社工还参与了全国21个省市的督导、培训、评估服务，助力多地基层社工站建设。

坤元社工在此梳理近5年来不同时期社工站定位的调整，认为“站点建设从管控到赋能、发展理念从竞争到共生、服务方式从分工到协同”这三点至关重要。

站点建设：从管控到赋能

在社工站建设初期，讨论最多的是站点的建设管理问题和社工人才的培养问题。也就是如何通过对阵地建设、专业服务等方面的标准化建设与运营，让每名社工明晰角色、发挥专业作用、提升能力，从而把社工站组织流程和工作体系完整建立起来。

在这个阶段，社工站对社工是“管控”式培养和使用，用各种规章制度进行约束，要干什么、什么时间干、怎么干都写得很清楚。可以说，在社工站发展初期，社工大多没有社会工作从业经历的状况下，这样的方式发挥了积极作用，让社工迅速进入角色、找准定位、投入服务，确保了社工站的正常运营。

在社工站走上正轨后，尤其是业务主管部门和社工站建设相关方对社工站提出更高要求的时候，社工站的运营和发展，包括对社工的培养方式也要相应调整。社工经过几年的实务锻炼和理论学习，也慢慢成长起来，具备了一定的服务能力，这其中不乏有创造力、执行力的优秀个体，这就需要给他们创造足够的发挥空间。此时，社工站尤其是社工总站的重要任务就是给社工赋能，通过搭建社会工作专业知识库、案例库等，帮助社工总结理论实务经验，并且以组织行为学、心理学等为基础，开展组织文化和机构氛围建设。此外还要构建完善督导、专家团队等。

▲组织全区社工站社工前往济南参访学习

发展理念：从竞争到共生

目前，基层社工站的整体力量还比较弱小，独立发挥作用的空间也有限。只有与更多的组织、更大的系统合作共生，才能获得更大的成长和发展空间。

一方面，社工站要弱化与同一辖区同类服务供应方的竞争关系，以民政四大服务领域服务能力的整体提升提质为共同目标，联合开展行动；另一方面，社工站要广泛团结辖区内的党群团组织、社会组织、企事业单位等，整合链接资源进行共享。

在共生理念下，凝聚多方力量参与并发挥作用，社工站才能更好地满足服务对象的需求。例如，在推进望城区养老服务体系改革创新中，各乡镇（街道）社工站派驻专业社工进驻11家敬老院，对标养老机构服务质量检查表开展专题督导，提供安宁康复、矛盾调解、心理支持、资源链接等服务，并协助近百个负责运营居家养老服务中心的社会组织、养老机构和社区（村），重新梳理辖区老年人服务需求、设计服务项目、培养基层服务专业人才等。如此一来，望城区养老服务质量整体提升，社工站社工、养老服务人员的能力也得到锻炼和提高。

▲望城区社工总站联动企业工会，线上线下筹集派发特困空巢老人“孝心大礼包”

服务方式：从分工到协同

社工站在建站初期，理想的状态是分工明确、各司其职。而随着站点建设持续推进，服务内容和服务方式越来越多样，如何让更多的人和组织协同工作、产生最高的效率，是社工站运营升级的关键一步。在协同过程中，社工站既要打通“部门墙”，也要打开外部边界，和更多组织、更多人协同工作。

成长得好的社工站，协同能力一定强。以望城区为例，每个社工站都与辖区的基层党群团组织建立了联系，发展了上万名志愿者，在项目资金外，还筹集了不少款物支持一线社工开展服务，极大补充和加强了社工站的人力、物力，提升了服务效率。社工站在此过程中，也在基础指标考核基础上增加了创新激励机制，鼓励每个社工站都开展“一街一品”特色项目、创新试点项目。

▲在社工的带领下，儿童志愿者们陪老人过集体生日

如何去做更大规模的协同，从而创造更大价值？笔者建议可采取以下几种措施：

一是社工站要不断加强与各村（社区）的互动对接，指导其开展社会工作和志愿服务、设立村（社区）发展基金。

二是开展资源链接工作，力争把各级公益慈善资源汇聚到服务困难群众上。

三是打造“社工+志愿者”15分钟服务圈，建立商圈慈善“公益时间”小屋，发动商家支持“志愿者优待日”活动。

四是加强社工站与社会组织的有效联动。例如将全区政府购买服务支持社会组织发展的公益创投项目统一纳入“社工雷小锋”品牌建设。

五是加强部门联动，不断加深民生服务融合。通过深入开展基层为民服务，多个部门纷纷向基层社工站抛出“橄榄枝”，如区委统战部为“童伴妈妈”项目提供长期经费支持，区文明办为社工总站“公益时间”提供阵地建设资金支持，等等。

总之，基层社工站项目实施要从“一家独唱”变为“众人合唱”，形成民生保障“众智众筹、共建共享”的新格局。

来源：中国社会工作