摄影照片《独生子》

从7月6日起，浙江海宁市长安镇的独生子女父母住院陪护有补贴了。这项政策专门针对辖区内独生子女60周岁以上的父母，为该省首创。事实上，放在全国来看，推出类似政策的地方也少之又少。因此，这个消息一出，便在网上引来一片叫好声。

有数据显示，目前我国独生子女家庭已达到1.8亿户。很多时候，独生子女家庭在养老方面时常面临“独木难支”的困境。新政能否为独生子女家庭下一场“及时雨”？它是否值得全国推广？

一张照片引出的暖心政策

长安镇的这项新政，力度还是挺大的——只要拥有长安镇户籍，在二级及以上医疗机构住院，且为独生子女家庭60周岁以上父母、符合计划生育奖特扶政策的人员、单人户未生育子女家庭，均可获每人每天100元的住院护理补贴，最高不超过9000元。

说起新政出台的缘由，长安镇社会事务办主任盛月新介绍，当时，一张名为《独生子》的照片刷屏微信朋友圈。照片中，一名身穿蓝色短袖的男子蹲坐在两张病床中间，左右两边分别躺着一位老人。“那张照片对我的触动非常大。”盛月新说，在日常工作走访中，他们也常听独生子女说起赡养父母的难题，格外心酸。自那时起，盛月新便展开了相关调研，发现养老是当地独生子女家庭面临的最常见、最需要解决的问题之一。今年初，长安镇将调研成果转化为民生实事项目方案，上报后通过了镇人大代表票决。因为一张照片，一项民生实事就此落地。该项目的资金全部由长安镇财政承担，通过前期招投标，中国人寿保险股份有限公司嘉兴市支公司成为该项目的服务商。

家住长安镇仰山社区的居跃强是受惠者之一。今年2月，他72岁的父亲因肺源性心脏病住院47天，根据政策，居跃强能获得4700元的补贴。“我已经把材料递交到社区，审核通过后，大约半个月钱就能到账了。”居跃强感慨，比钱更让他感动的，是政府对独生子女家庭的关爱。

负担最重的一代

近年来，每次关于独生子女父母养老政策的出台，支持声都会大过反对声。或许是因为，曾是家中“独宠”的孩子们，正陷入养老焦虑。值得注意的是，在晚婚晚育的大趋势下，“养老”和“养小”双重压力更可能同时到来。

“一个老人病倒，就是整个家庭崩溃的开始。”现年38岁的刘励利（化名）直言。去年1月，刘励利的父亲因为咳嗽引起肺粘，连续住院十几天，家里乱成一团：他和妻子要工作，母亲又要整日带着刚满周岁的二宝，大宝和父亲陷入无人照料的境地。为了应急，刘励利只能拜托亲朋邻居帮忙接送大宝上幼儿园，又委屈父亲自己在医院拍片、送化验、打饭。那段日子，老人、孩子吃的都是外卖，一切都靠凑合解决。

在北京卫视的医疗纪实节目《生命缘》中，30多岁独生子孔旭的遭遇让无数人为之泪下。他家中有4个老人和1个孩子，生活本来就比较拮据。不到一个月的时间里，孔旭接连遭受到母亲和丈母娘住院、姥爷去世以及父亲病危等多重打击。在病房里，孔旭一边给父亲喂饭，一边强颜欢笑地安慰父亲。但走出病房后，他再也无法掩饰内心的悲伤，掩面大哭，哭完之后又强打起精神，“我知道哭没有用，只能强忍着承担起肩上的重任”。

“独生子女是负担最重的一代。”北京大学人口所教授穆光宗曾这样感慨。在中国的传统观念中，赡养父母是子女的责任与义务，不仅包括经济上的支持，更需要精神上的安慰。而父母已老、孩子尚小的独生子女，无疑将承担更多挑战和压力。

“长安做法”值得借鉴

好在，这些年国家频频出手，帮助独生子女缓解养老压力。

这两年，浙江、湖北、福建、重庆等地陆续立法明确独生子女护理假制度。不过，很多政策由于并非全国性政策，实际执行起来，往往沦为“纸上的福利”。比如父母生病时，一些独生子女就很难享受到带薪护理假这一福利。

因此，在业内看来，浙江海宁市长安镇的护理补贴这一做法更实际，值得各地借鉴。通过与保险公司合作，为符合条件的当地人员提供住院护理的赔付保障，既能有效减轻独生子女在护理老人时的经济负担，又能解决财政一揽子兜底的压力。

事实上，在海宁市长安镇之前，河南许昌于2018年率先在全国实施60周岁以上独生子女父母及计划生育特殊家庭住院护理扶助制度，通过政府购买服务的方式，为符合条件的扶助对象购买住院护理保险。按照规定，住院护理补助标准为独生子女父母每人每天100元，计划生育特殊家庭（包括独生子女伤残、死亡等家庭）每人每天150元，按实际住院天数支付，每年度最多累计支付60天。2022年，许昌市为住院护理补助这一项目总共支出1900余万元。

政府还能做些什么

当然，解决独生子女父母住院陪护问题，不止这一种办法。目前，我国多地正在试点“无陪护”病房。所谓“无陪护”，即患者入住病区后，所有的医疗、护理和生活上的服务都由医护人员和护理员承担，实行无家属陪护或者陪而不护。有些地方的施行方案还明确表示，“无陪护”病房的收费由财政、医保、患者各负担一点，既减轻了独生子女的陪护压力，也减轻了经济压力。

不过，住院陪护仅仅是一个方面。各类补贴和保障确实能缓解独生子女的压力，但无法从根本上解决养老难题。有调查显示，超过九成老年人倾向于居家养老。这就需要，有关部门以居家老人的服务需求为导向，持续创新和完善养老服务模式。目前，北京、上海等地正在试点“管家式养老”，老年人可随时呼叫养老管家，以较为实惠的价格，享受助餐、助浴、居家照护、陪同就医等服务，失能失智老人还能享受全天候服务，从而真正缓解子女的养老、照护压力。（摘编自《浙江日报》《中国经济周刊》《羊城晚报》《河南日报》）