中共中央政治局5月31日召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。中共中央总书记习近平主持会议。

进一步优化生育政策

会议指出，党的十八大以来，党中央根据我国人口发展变化形势，先后作出实施单独两孩、全面两孩政策等重大决策部署，取得积极成效。同时，我国人口总量庞大，近年来人口老龄化程度加深。进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

对此，国家卫生健康委有关负责人表示，老龄化是全球性人口发展大趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情。20世纪末，我国60岁及以上老年人口占比超过10%，进入老龄社会，预计“十四五”末期将由轻度老龄化转入中度阶段（占比超过20%），在2035年前后进入重度阶段（占比超过30%）。实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，长期看有利于改善人口年龄结构，扩大新增劳动力供给，减轻老年人口抚养比，缓和代际之间矛盾，增加社会整体活力，降低老龄化峰值水平。

延迟退休“一小步”

除了提高生育率，应对老龄化的另一个举措则是延迟法定退休年龄。会议强调，要稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。

关于延迟退休，官方最近一次表态是在今年3月。彼时，人社部中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚在接受采访时表示，延迟退休将用较小的幅度逐步实施到位，节奏总体平缓。北京大学国家发展研究院经济学教授赵耀辉认为：“什么时候开始延迟退休是政府的决定，背后是政府还有多少钱可以补贴养老金账户，如果还能够有很多钱往养老金里投就不着急；如果财政收入紧张，就不得不实行延迟退休政策。而根据国际经验，延迟退休做得越早越好。”

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文则建议，在“十四五”期间实施渐进式延迟法定退休年龄，最好能一揽子把弹性退休机制也“装进去”，提高透明度，减少改革成本和阻力。

配套政策未雨绸缪

此次会议还指出，要积极推进职工基本养老保险全国统筹，完善多层次养老保障体系，探索建立长期护理保险制度框架，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，发展老龄产业，推动各领域各行业适老化转型升级，大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，切实维护老年人合法权益。各级党委和政府要健全完善老龄工作体系，加大财政投入力度，完善老龄事业发展财政投入政策和多渠道筹资机制，为积极应对人口老龄化提供必要保障。

中国养老金融50人论坛核心成员董登新教授表示：“实现全国统筹的本质是全国统收统支，将职工基本养老保险基金集中到一个‘大水池’，最大限度地发挥规模优势，增强基金的互助共济作用以及防范支付风险的能力。”他认为，随着全国统筹步伐的迈进，延迟退休政策将得到落实，而职工基本养老保险的养老金替代率也需进一步下调，两者都将直接或间接地缓解养老金支付压力。

健全基本养老服务体系，则是切实提升老年人获得感的另一举措。清华大学公共管理教授杨燕绥表示，医养结合的关键在于促进优质医疗资源的下沉，将护理、健康管理、康复、慢病、急诊直至临终关怀等一系列专业医疗服务嵌入社区，更好地满足居家养老的老年人对医护服务的需求。（摘编自《北京商报》《21世纪经济报道》）