据社科院报告，按目前速度，全国城镇企业职工基本养老保险基金将在2035年耗尽累计结余。

2019年，如果扣除财政补贴，全国养老金收支缺口为8314亿，已连续七年收不抵支。

东北是我国养老金收支缺口及财政补贴压力最大的地区。2016年黑龙江成为全国首个养老金结余被花光的省份。

“现在针对延迟退休有许多种说法和讨论，大多是在做压力测试，不到最后国家具体政策出台，谁也说不准方案是什么样子。”

“延迟退休”这个词第一次正式亮相并引起广泛关注，是在2012年。当年6月，人社部等部门在《社会保障“十二五”规划纲要》中提出“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”。

八年后的今天，“延迟退休”再次引发热议，措辞从“研究”变成了“实施”。

2020年11月3日，新华社公布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提及针对养老保险领域“实施渐进式延迟法定退休年龄”。

延迟退休的时代背景，是老龄化社会的到来。与此同时，人均预期寿命在连年提高，这可能会造成人力资源的浪费——要知道，据人社部社保所披露，中国职工平均退休年龄实际只有54岁左右，是世界上平均退休年龄较低的国家。

另一方面，无论人们是否愿意，延迟退休稳步推进的一个现实原因，跟中国养老金的缺口有关。社科院发布《中国养老金精算报告2019-2050》，表示全国城镇企业职工基本养老保险基金将在2035年耗尽累计结余。《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》一书中也强调，在现行制度框架下，全国企业职工基本养老保险基金预计到2036年左右累计结余将耗尽。

然而，在2020年10月的国务院政策例行吹风会上，人社部养老保险司司长聂明隽表示，“截至2020年9月底，全国企业职工基本养老保险金累计结余4.5万亿元，从总体上看，保发放仍有比较雄厚的物质基础”。

那么养老金缺口的真实情况如何？

七年赤字

根据财政部公布的2019年全国社会保险基金的收入与支出决算表，中国养老金被分为三类：企业职工基本养老保险基金、城乡居民基本养老保险基金和机关事业单位基本养老保险基金。三项养老金，2019年共收入5.68万亿，支出5.19万亿。

三项按收入排序为：企业职工养老金，收入3.8万亿；机关事业单位养老金，收入1.45万亿；城乡居民养老金，收入0.41万亿。

整体而言，收入分为四类：保险费收入，共4万亿；财政补贴收入，1.32万亿；利息收入，1390亿；委托投资收益，1079亿；城乡居民集体补助收入，9亿。

支出也分四类：基本养老金支出，4.98万亿；企业职工医疗补助金支出，11.6亿；城乡居民个人账户养老金支出，540亿；丧葬抚恤补助支出848亿。

2019年，如果扣除财政补贴，全国养老金收支缺口为8314亿。

向前回溯，2003-2012年，全国企业职工基本养老金是收大于支。根据人社部发布数据，与2003年相比，2012年企业职工养老金收入增加1.52万亿，年均增长21%；支出增加1.13万亿，年均增长20%。这十年间，结余越来越厚实。

但2013年发生转折。那年起，全国社保基金预算开始公开。梳理2013-2019年的决算可以看到，扣除财政补贴，全国养老金连续七年收不抵支，收支差额均在千亿以上。

社会保险法规定，“基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。”

在2019年的社保基金决算中，财政收入占养老金整体收入的23%。财政补贴越来越多，就全国企业职工养老金来说，2003年财政补贴544亿，2019年涨到了5588亿，涨了九倍。

其中中央补贴占大头。2019年6月，人社部发言人表示，当年中央财政对全国企业职工基本养老金的补贴为5261亿元。根据前述总额，中央补贴占整体补贴的九成以上。

“我国养老金政策是现收现付，也就是工作的一代，供养退休的一代。”中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文向南方周末记者解释，“如果退休年龄没有变化，退休的一代活的时间比半个世纪前长了十几年，年轻一代进入劳动力市场的时间又减少了几年，就会导致社保基金收入和支出严重失衡。”

为何是2013年开始出现收支失衡？

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥告诉南方周末记者：“1960年代，出现了一波生育高峰，特别是1963年，我们叫它‘63婴儿潮’。2013年，在‘婴儿潮’出生的女同志刚好满50岁，迎来了退休高峰，所以从那年开始，我们的养老保险就收支不平衡了。”

国家统计局数据也显示，1962年出生率开始急速回升，1963年达到顶峰，出生人口接近3000万，比其他年份平均多出500余万。