为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，国务院日前印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（以下简称规划）。规划勾勒出一幅老年生活的新蓝图，将对老年生活产生巨大影响。22日，记者第一时间联系权威专家，对规划的重要内容进行了解读。

关键词

强保障

扩大慢性病用药报销范围

规划：扩大老年人慢性病用药报销范围，将更多慢性病用药纳入集中带量采购，降低老年人用药负担。

解读：随着老龄化发展，患者多病共存、多重用药的现象普遍，如果费用较高，一些老人会因为承担困难而放弃就医。扩大老年人慢性病用药报销范围，将更多慢性病用药纳入集中带量采购，这样药品的价格会降低很多，整体药费会降低，很多慢性病如高血压、糖尿病、心血管病老年患者会愿意主动就医，让老年人有更多的机会获得治疗。（北京老年医院药剂科副主任药师孙艳萍）

规划：制定全国统一的长期护理保险失能等级评估标准，明确长期护理保险基本保障项目。

解读：长期护理保险可有效衔接老年人群的医疗和养老问题。近年来，国家出台了多项政策推进和扩大长期护理保险的试点。虽然长期护理保险试点整体进展顺利，但也存在一些问题，比如筹资渠道过于单一、护理标准难以统一等。规划明确指出了如何促进长期护理保险和医养服务业发展，指导和引导行业提升专业能力、专业水平，为长期护理事业发展提供了帮助。（全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁）

关键词

兜底线

建立基本养老服务清单制度

规划：建立老年人能力综合评估制度；各地要根据财政承受能力，出台基本养老服务清单。

解读：建立基本养老服务清单制度，核心问题是处理好政府和市场的关系，确定基本养老服务对象。过去，这一方面比较模糊，财政能力有限，无法给予最需要兜底的老年人群帮助。因此，“十四五”期间，国家将进一步区分好人群，根据人群现状所需，明确基本养老服务清单，才能兜好养老服务底线。（中国老龄科学研究中心副主任党俊武）

规划：建立公办养老机构入住评估管理制度，明确老年人入住条件和排序原则；鼓励地方探索解决无监护人老年人入住养老机构难的问题。

解读：要实现这一目标，需要改革公办养老机构养老服务，除了鼓励地方探索无监护人老年人入住政策，还应该建立监管网络，鼓励除上级主管部门的第三方，如媒体、社会组织等参与监管，建立可追溯的服务质量监管机制。（党俊武）

关键词

扩普惠

养老机构护理型床位提至55%

规划：中央预算内投资重点支持新建护理型养老服务设施和照护服务能力改造提升项目；到2025年，全国养老机构护理型床位占比提高到55%。

解读：不论是机构养老还是居家养老，失能失智老年人都是不可忽视的重要服务群体。对养老机构（尤其是民办养老机构）的建设补贴、经营补贴等向护理型床位倾斜，有利于激发市场活力。未来国家可能会鼓励民办养老机构增设护理床位。此外，还应支持社会资本养老机构根据市场需求发展医养结合等专业化服务，采取更市场化的运营方式降低成本回收压力。相关部门及民营机构也可引导建立专门面向失能或失智老年人的专业化长期照护机构或开发专业上门入户服务产品，更充分地对接他们的需求。（党俊武）

关键词

强居家社区

制定助浴服务标准规范

规划：发展老年人助浴服务，研究制定老年人助浴服务相关标准规范。

解读：老年人沐浴需求过去一直不受重视，也因此造成了不少意外事件。发展老年人助浴服务，是降低老年人意外风险的重要内容。未来，国家将从政策层面，厘清各方权益、职责，以及收费标准，积极利用志愿者团队，为老人享受这一服务扫清障碍。（中华志愿者协会专职副秘书长刘红尘）

关键词

银发经济

布局高水平银发经济产业园区

规划：在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平的银发经济产业园区；在全国打造一批银发经济标杆城市。

解读：我国老年用品仍存在基础研究滞后、品牌少、工业制作水平有待提高等问题。规划布局专门的产业园，意图是通过这种形式，促进基础研究和成果转化，利用产业集群效应，来推动我国老龄产业提升水平和层次。（党俊武）

关键词

积极老龄观

积极开展“银龄行动”

规划：鼓励老年人继续发挥作用；积极开展“银龄行动”，支持老年人参与文明实践、志愿服务、科教文卫等事业。

解读：践行积极老龄观，就是践行积极的老龄社会观，未来国家将不断加强这方面的宣教。在此基础上，才能有效地鼓励老年人继续发挥作用。发挥老年人作用，有助于降低人口老龄化压力，提升老年人生命体验。要摸索完善老年人再就业保障制度，解决后顾之忧；同时，积极发挥有特殊知识、技能的老年人才的作用，使其在乡村振兴中发挥重要作用，打造“银龄行动”国家工程。（党俊武）