第十三届全国人民代表大会第三次会议5月22日上午在人民大会堂开幕，李克强代表国务院向大会作政府工作报告。今年的政府工作报告是改革开放以来篇幅最短的一次，但依旧“干货满满”，且不乏与老年人切身利益相关的亮点，本报第一时间邀请专家对此进行了权威解读。

确保养老金按时足额发放

报告摘要加大基本民生保障力度。上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。全国近3亿人领取养老金，必须确保按时足额发放。

解读北京大学老龄产业方向博士后、欧亚系统科学研究会老龄产业研究中心执行主任郑志刚表示，4月17日，人力资源社会保障部、财政部就印发了《关于2020年调整退休人员基本养老金的通知》，明确从2020年1月1日起，继续提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，总体调整水平为2019年退休人员月人均基本养老金的5%。从2005年至今，我国已经连续16年提高退休人员的养老金水平。在今年发生新冠肺炎疫情，经济增长幅度相对放缓的背景下，国务院仍将退休人员基本养老金上调和按时足额发放列为下一阶段工作重点之一，可见养老问题始终被摆在民生领域的突出位置。

郑志刚指出，虽然城乡居民基础养老金也在逐年提高，但相比城镇职工养老保险，总体待遇水平仍偏低，尚不足以兜底保障老年人的基本生活，因此继续提高发放标准很有必要。在城乡居民养老金地区差异明显的背景下，下一步，应加大中央财政对城乡居民养老保险的补贴力度，建立统一的待遇调整机制，同时应加大城乡居民养老保险的“入市”运营比例，争取所有省份在2020年底前全部实施城乡居民养老保险基金委托投资工作。

对于养老金的发放，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员董克用表示，目前我国城镇职工基本养老保险基金累计结余5万亿元，城乡居民养老保险基金累计结余超过8000亿元，再加上企业年金累计结余和已经试点的“第三支柱”养老保险基金（个人税收递延型商业养老保险），数额规模完全能够保证退休人员养老金的按时足额发放。但从长远来看，仍需持续完善第一、二、三支柱养老金制度，尽快实现城镇职工基本养老保险全国统筹。

试点门诊费用跨省直接结算

报告摘要提高基本医疗服务水平。居民医保人均财政补助标准增加30元，开展门诊费用跨省直接结算试点。

解读早在2018年，全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁就关注到门诊费用跨省结算问题。他指出，当前跨省异地就医报销的主要是住院费用，门诊费用还没有纳入异地就医结算联网系统，对很多需长期服药的慢性疾病老年患者而言，一旦在外地长期居住，门诊自付仍是一道困扰生活的难题。

孙洁注意到，在过去两年时间里，门诊费用异地结算在一些地区已经有了不同程度的推进。“2018年，长三角地区就开始试点异地就医门诊直接结算。去年12月，京津冀地区异地门诊直接结算正式启动。截至今年4月底，京津冀、长三角以及西南五省跨省异地就医门诊费用累计直接结算103万人。”他表示，今年把“开展门诊费用跨省直接结算试点”写入政府工作报告，意味着在前期区域性试点的基础上，医保部门将总结经验扩大试点范围，推进全国统一的医疗保障信息平台建设，再适时在全国推开，以满足包括老年人在内的各类参保人员的门诊异地就医、定点药店购药需求。

加强老年群体权益保障

报告摘要加强和创新社会治理。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。完善信访制度，加强法律援助，及时解决群众合理诉求。

解读中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示，近年来，国家一直致力于推动贯彻落实《老年人权益保障法》，积极开展普法宣传教育和老年人法律援助，严厉打击涉老违法行为，但是，侵害老年人合法权益的现象仍时有发生。“尤其是在家庭领域、老年服务领域、老年就业领域，老年人遭遇侵权的现象最为集中。”

如何更好地保障老年人合法权益？党俊武认为，一方面要提高基层老年协会的地位和作用，凸显其服务于老年人的纽带作用；另一方面，在《老年人权益保护法》的基础上，需要细化法律条文，使其更有针对性。他呼吁出台《老龄服务法》这样的专门法律为老年人撑腰。党俊武还透露，中国老龄科学研究中心正在研究和制定“十四五”老龄事业和老龄产业规划，保护老年人权益将成为其中的重点内容之一。

改革疾病预防控制体制

报告摘要加强公共卫生体系建设。坚持生命至上，改革疾病预防控制体制，完善传染病直报和预警系统，坚持及时公开透明发布疫情信息。

解读全国人大代表、北京市律师协会会长高子程表示，这次新冠肺炎疫情已深刻地说明，在传染性疾病面前，老年人是最为脆弱的人群之一。尤其是，当前我国60岁以上老年人口超过2.5亿，有统计显示，1.8亿以上老年人患有慢性病，这类群体对疾病的抵抗力更是低下。此次，政府工作报告提出改革疾病预防控制体制，老年人极有可能成为直接受益对象。

高子程举例说，以流感为例，有研究表明，接种流感疫苗是目前预防老年人患流感的最有效手段，可使流感和流感样疾病在老年人身上的发生风险分别降低58%和53%。但截至目前，我国仅有北京、上海、浙江等部分省市出台了老年人免费接种流感疫苗的政策。事实上，在《健康中国行动（2019—2030年）》中就提出了要“发挥疫苗对预防疾病的重要作用，倡导老年人等高危人群在流感流行季节前接种流感疫苗”。“随着政府工作报告提出改革疾病预防控制体制，我建议对全国60岁以上老年人实施免费接种流感疫苗。”

十三届全国人大三次会议审议涉港草案

本报讯根据大会议程，第十三届全国人民代表大会第三次会议将审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》的议案。

国务院港澳事务办公室发言人5月22日表示，此次全国人民代表大会通过有关决定授权全国人民代表大会常务委员会制定有关法律，针对的只是那些分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动的行为以及外国和境外势力干预香港特别行政区事务的活动，不仅不会影响到香港居民依法所享有的各项权利和自由，包括游行集会的自由、言论自由、新闻自由等，而且会使香港广大居民的合法权利和自由在安全环境下得到更好行使。

来源：快乐老人报

作者：王宇

编辑：黄靖康