4月10日，省住房和城乡建设厅、省发展和改革委员会、省财政厅联合印发《关于推进全省城镇老旧小区改造工作的通知》（以下简称《通知》）提出：按照“先基础后完善、先功能后提升、先地下后地上”的原则，大力实施城镇老旧小区改造，优先解决安全问题，优先补齐功能短板，以微改造见大成效。

城镇老旧小区改造纳入民生实事重点项目

“城镇老旧小区改造一头连着民生、一头连着发展，既是关系群众切身利益的重大民生工程，又是有效对冲疫情影响、服务经济社会发展大局的重大发展工程。”省住建厅负责人在接受本报记者采访时表示，住建部2017年开始在广州、厦门、长沙等全国15个城市开展试点，2019年住建部联合国家发改委、财政部发文在全国全面推开。省委、省政府把这项工作摆在重要位置，今年省政府工作报告将开工改造1000个城镇老旧小区列入民生实事重点项目。

根据《通知》，城镇老旧小区是指城市、县城（城关镇）建成于2000年以前、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区（含独栋住宅楼）。

已纳入城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的棚户区（居民住房），不属于老旧小区改造范畴；以居民自建住房为主的区域和城中村暂不纳入老旧小区改造范围。

改造资金重点支持基础类改造

城镇老旧小区建造年代早、建设标准低、维护养护不到位、公共环境品质不高，尤其是居住人群老龄化程度偏高，老年人特别需要电梯，对此反映迫切。

《通知》提出，“旧改”的改造内容分为基础类、完善类、提升类。

基础类改造内容，即满足居民安全需要和基本功能需求的改造，包括处置违章建筑、房屋公共部分修缮（涉及安全基本功能）、供排水、供电、供气、道路、通信、照明、环卫、电梯、消防等；完善类改造内容，即满足居民改善型功能需求和生活便利性需要的改造；提升类改造内容，即丰富社会服务供给的改造。

对基础类改造内容，我省将坚持应改尽改，中央和省级资金将大幅倾斜、给予重点支持。加装电梯纳入基础类改造内容，有条件加装的，应装尽装。

“优先实施建成时间较早、设施严重落后、居民改造意愿强烈、筹资有保障的老旧小区。”省住建厅负责人指出，坚持既尽力而为、又量力而行的原则，区分轻重缓急，科学编制“旧改”规划。坚决杜绝全面开花、盲目上马，肆意扩大改造内容，随意拔高改造标准，不充分评估筹资能力，造成“半拉子”工程现象的发生。

充分尊重居民意愿，有效发挥政府的组织引导作用

省住建厅负责人介绍，“旧改”就是要尊重群众意愿，为居民创造高品质人居环境。既要发挥政府的组织引导作用，又要坚持以居民为主体，尊重居民意愿，实现问题共找、方案共定、资金共筹、改造共管、效果共评、成果共享，把民生实事办到群众心坎上。

《通知》要求加强组织领导，建立“省级统筹、市县落实、街道和社区全程参与”的工作机制。各市州、县市区政府是本行政区域老旧小区改造工作的责任主体，负责审核老旧小区改造年度申报计划和项目内容清单，开展财政承受能力评估，安排老旧小区改造资金，组织做好辖区内老旧小区改造工作。

城镇老旧小区大多缺乏物业管理，能否在改造同时建立后期运营维护机制，是长期保持改造效果的关键。《通知》要求，改造前，应明确小区物业管理模式，并作为小区列入改造计划的前置条件。

《通知》还提出，各地要优化项目工程规划许可、施工许可、竣工验收等各阶段相关程序。各地政府应当出台既有建筑加装电梯的实施办法，明确具体牵头部门、办理流程和补助标准等内容。

建立多元化的可持续资金筹措机制

《通知》提出，“旧改”要坚持“谁受益、谁出资”原则，建立政府、产权单位、居民合理共担机制。

尚未实行社会化管理的单位小区，所在单位要利用自有资金加大对“旧改”的投入。市州、县市区政府要加大对“旧改”的资金投入。水、电、气、暖、通信等运营企业要大力支持，承担一定的设施改造费用。在小区（片区）内新建或改造幼儿园、医务室、体育健身、日间护理、养老等设施的，当地教育、卫生健康、体育和民政等部门要加大支持力度。

鼓励电梯、快递、物流、商贸、停车设施、物业服务等企业进行投资，并通过获得特许经营、公共位置广告收益、便民服务等收回改造成本的方式参与“旧改”。

居民出资部分，可通过直接出资、使用（补交）住宅专项维修基金、提取个人公积金、投工投劳、小区公共收益、捐资捐物等方式落实。

引导金融机构加大产品和服务创新力度，对实施城镇老旧小区改造的企业提供信贷支持。

今年，国家将“旧改”列入政府专项债新增的4个重点领域之一。为抢抓国家政策机遇，省住建厅及省发改委、省财政厅提前组织了项目摸排，指导各地加快项目前期工作，建设项目库。下一步，将探索“旧改”模式，采取集中成片统筹平衡、跨片区组合平衡、小区内自求平衡等模式，整合资源，引入社会资本，实现项目自求平衡，为使用专项债创造条件。

18个县（市、区）列入省级试点

《通知》指出，“旧改”坚持“一区（片）一策”的原则，按照城市整体风貌要求，对片区内有共同改造需求的独栋、零星、分散的楼房进行归并整合，鼓励对片区内距离相近或相连的老旧小区打破空间分割，拆除围墙等障碍物，拓展公共空间，整合共享公共资源，进行集中连片整体改造。

“旧改”要维护城市传统风貌特色、地域特征和传统街巷肌理，创新历史城区、历史文化街区、历史建筑、风貌建筑保护利用方式，加强古树名木和现有绿化成果保护。推进社区海绵化改造，实施雨污分流，提升排水防涝能力，鼓励采用节能照明、节水器具。

为发挥示范引领作用，我省还明确了14个市（州）的18个县（市、区）作为省级城镇老旧小区改造试点，分别是：长沙市（天心区、雨花区）、株洲市（芦淞区、荷塘区）、湘潭市（雨湖区、岳塘区）、衡阳市（石鼓区）、邵阳市（邵阳县）、岳阳市（临湘市）、常德市（武陵区、鼎城区）、张家界市（永定区）、益阳市（沅江市）、永州市（祁阳县）、郴州市（汝城县）、娄底市（新化县）、怀化市（会同县）、湘西土家族苗族自治州（吉首市）。

来源：湖南日报

作者：陈淦璋

编辑：黄靖康