又是一年湖南“两会”时间。和往年一样，养老成了2020年湖南“两会”最热门的话题之一。在此次“两会”上，湖南省政协常委、政协湖南省委员学习联络委员会副主任朱建纲，湖南省政协委员、中南传媒出版部部长戴茵，分别就老年教育与文化养老提交了相应提案。

朱建纲：大力扶持社会力量开办老年大学

“政府应加大力度扶持社会力量开办老年大学，切实落实国家颁布的老年教育发展规划。”13日，朱建纲表示，在今年的湖南“两会”上，他已和10余位委员一起，就社会力量办老年大学的相关事宜提交了相应提案。

现状 公办老年大学难以满足需求

对老年人来说，兼具学习与社交功能的老年大学，无疑是满足精神需求的绝佳选择。然而，一直以来，公办老年大学往往“一座难求”。以2019年长沙市老干部大学春季班报名为例，有70万人次登录微信公众号报名“抢”4399个学位，录取率仅1∶159。

“老年人用学习去充实晚年，有利于社会文明进步。但是，老年人口增长速度过快，相应的公共文化服务赶不上，供需矛盾强烈。”朱建纲认为，在此情况下，发动社会力量开展老年教育，是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质的重要渠道。

问题 社会力量办学需大量投资

朱建纲经过调研发现，最近几年，不少社会力量介入到老年教育领域，比如湖南快乐老人产业经营有限公司办起了快乐老人大学，短短两年多就发展到90个校区，2019年招收学员达到4.5万人次，被评为全国“优秀成人继续教育院校”，新华社也曾以中、英、日三种文字发出专稿，向全球推介快乐老人大学。但是，社会力量开办正规的老年大学，需要组建专业团队、改造场地、稳定师资、保障安全等，要投入巨大资金，而它们办学时大多坚持走公益普惠路，仅靠学费不足以支撑学校的持续发展。为了有效地服务老龄化社会，湖南快乐老人产业经营有限公司也加大了对快乐老人大学的持续性投入。但对于社会上很多民办老年大学而言，资金始终是困扰运营的最大问题，“如果民办老年大学办不下去而退出市场，这是老人的损失，也是社会的损失。”朱建纲说。

建议 给予政策帮扶和精准补贴

国务院《老年教育发展规划（2016-2020年）》和《湖南省老年教育发展规划（2019－2022年）》均指出，通过政府购买服务、项目合作等多种方式，支持和鼓励各类社会力量通过独资、合资、合作等形式举办或参与老年教育。朱建纲建议，湖南应在相关规划的基础上，明确老年大学的主管部门，出台推进老年教育的具体实施方案和帮扶政策。

朱建纲认为，社会力量办老年大学，为政府部门承担了“文化养老”职能，理应获得政府补助。他建议对符合条件的社会力量开办的老年大学给予精准补助：一是建校补助，每建成一个校区即给予相应补助；二是教学运营补助，每年根据老年大学的教学运营情况、学员人次、组织活动等给予补助。

朱建纲还呼吁，政府机关事务管理部门、文化管理部门、教育管理部门应协调党政机关和图书馆、音乐厅及学校等提供闲置场地，供社会力量开办老年大学，为老年人开辟更多学习场所，让更多湖南“银发族”老有所学、老有所乐。

戴茵：将文化养老写进“十四五”规划

“目前，精神文化养老并没有得到应有的重视。”14日，戴茵表示，随着社会经济发展和个人收入待遇的不断提高，养老应该从以物质保障为主的“物质养老”，转向更高层次、更高水平的“文化养老”，如此，老年人的生活才会更有质量。

现状 8成老人文化养老需求强烈

戴茵认为，目前养老领域存在两大误区。第一个误区是“重物质供养，轻精神抚慰”。在物质匮乏年代，传统意义上讲养老是指物质供养，给老年人钱物，让他们吃饱穿暖、过上好日子，这个问题目前已经解决，但精神抚慰问题现在不仅没有解决，反而更严重了。“像长沙，前段时间我看到一个数据，空巢老人人数占老人总数的50%以上。”第二个误区是“重衰弱老人，轻活力老人”。事实上，需要照顾的衰弱老人以高龄老人或失能、半失能老人为主，占老年群体的比重仅为20%，而80%的健康老人不需要照护，他们更需要文化养老。

问题 基层老年文化活动匮乏

戴茵在调研中发现，目前湖南老人在文化养老方面的需求远远没有得到满足，比如老年教育，据湖南省老龄办提供的数据，目前全省接受老年教育的老年人共计108.5万人，还不到我省老年人口总数的10%。再比如，随着文化程度相对较高的“新老人”不断退休，当中不少人希望通过出版个人图书，传承良好家风，为社会留下一份精神财富。但据湖南专业从事老年个人出版业务的快乐老人报社旗下快乐人生出版事务所统计，近两年该事务所共接到上千名老人咨询出书的电话和来访，但由于种种原因，最后出版成功的不足50人。

湖南老年文体活动供需也存在不平衡。戴茵在调研中得到了快乐老人报社在湖南14个市州进行的一项问卷调查的数据：69%的受访老人认为自己所在社区很少举办甚至从不举办文化活动，58%的受访老人认为老年社交和文化体育场所数量太少。

建议 对湖南文化养老进行顶层设计

从2020年起，1960年代出生的人陆续退休，我国将迎来比以往更大的“银发潮”。戴茵建议，在老龄化加剧的背景下，湖南应将文化养老写进“十四五”规划，通过顶层设计、政策引导和资金扶持，助推湖南文化养老工作迈上新台阶。

戴茵在递交的提案中，提出了三点具体建议：一是出台促进湖南文化养老事业发展的实施细则和扶持政策，将规划落实、落地、落细；二是对社会力量办老年大学和在社区办老年大学进行政策扶持，尽量让老年人在家门口上学，同时给予一定的政府补贴；三是出台相关政策，鼓励各单位、街道社区、老年大学、养老机构、社会组织等多开展老年文体活动，并以适当方式给予政府资助。

戴茵还呼吁政府对老年人个人出版进行分类支持：对于有重大文化价值的图书，纳入“重大文化工程扶持资金”支持；对于有价值的内容，可以通过指定专门出版社、报社进行正规化处理，在坚持三审制、保证出版质量的前提下给予颁发准印证。

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《推进实施发展老年大学行动计划》座谈会在津举行

前日，教育部职业教育与成人教育司《推进实施发展老年大学行动计划》座谈会在天津海河假日酒店召开。包括北京大学、国家统计局老年大学、山东老年大学、快乐老人大学等30多个单位参加了这次会议。作为两家在会议上交流发言的老人大学代表之一，快乐老人大学也介绍了自身情况与办学思路，引发了与会单位的广泛共鸣。

国家卫健委老龄健康司、国家发改委社会发展司、民政部基层政权建设和社区治理司、文化和旅游部公共服务司、财政部科教和文化司、科学技术部社会发展司、国家体育总局群众体育司、全国妇联权益部、住房和城乡建设部标准定额司、农业农村部农村社会发展促进司、国家广电总局传媒司等相关处室负责同志，以及来自北京、上海、天津、重庆、江苏、浙江、安徽、福建、广东、山东、湖北、江西、贵州、云南、陕西、青海等省(市)教育厅(教委)、中组部老干部局、全国总工会机关离退休干部局、中国老年大学协会、高校第三年龄大学联盟、北京大学、国家开放大学、国家统计局老年大学、山东老年大学、快乐老人大学等30多个单位应邀参加会议。

会议围绕全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，落实中共中央、国务院印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》中提出的“创新发展老年教育，推进实施发展老年大学行动计划，积极发展老年大学”的战略要求，交流老年大学建设和发展的成绩经验，梳理存在的突出问题和困难，研讨下一步对策措施和部门协同推进的工作思路。讨论、修改、完善《关于积极推进老年大学建设与发展的意见(征求意见稿)》。

来源：快乐老人报

作者：鲍杰

编辑：黄靖康