十九届四中全会着力部署民生改善任务，要求坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。

察时局注意到，在近日出版发行的《〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉辅导读本》（以下简称《辅导读本》）中，人力资源和社会保障部党组书记、部长张纪南撰文解读了全会保障和改善民生的精神。

张纪南在《辅导读本》中指出，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，要坚持尽力而为、量力而行，“既不裹足不前、铢施两较，也不好高骛远、寅吃卯粮，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍推进民生保障的可持续发展”。

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“一件事情接着一件事情办、一年接着一年干”

十九届四中全会通过的《决定》提到，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系，要“尽力而为，量力而行”。

全会为什么强调“尽力而为，量力而行”？

《辅导读本》中，张纪南在其《坚持和完善统筹城乡的民生保障制度》一文内指出，新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活需要的内涵不断丰富、层次不断提升，过去是解决“有没有”的问题，现在更多的是解决“好不好”的问题，这些都对做好民生工作提出了新的更高的要求。坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，是适应我国社会主义矛盾转化的必然选择。

张纪南指出，坚持“尽力而为、量力而行”，是坚持和完善统筹城乡的民生保障制度的重大原则。“尽力而为”，强调党和政府的责任担当和主动作为；“量力而行”，强调实事求是和一切从实际出发。

察时局了解到，我国民生保障制度还面临较多困境，制度无论过于滞后还是过于超前，都会直接影响制度的保障功能和国家财政支付能力，对社会经济造成不良后果。

张纪南谈到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变，民生保障水平要与经济发展水平相适应。坚持和完善民生保障制度，必须在发展中保障和改善民生，在做大“蛋糕”的基础上努力分好“蛋糕”，从那些现实条件下可以做到的事情做起。

“不做超越发展阶段和财力水平的事情，既不裹足不前、铢施两较，也不好高骛远，寅吃卯粮，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍推进民生保障的可持续发展。”张纪南撰文称。

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适当加强中央在养老保险方面的事权，加快建立全国统筹制度

坚持和完善统筹城乡的民生保障制度有哪些重点任务？

张纪南在文章中总结了四个方面的重点任务，包括健全有利于更充分更高质量就业的促进机制、构建服务全民终身学习的教育体系、完善覆盖全民的社会保障体系、强化提高人民健康水平的制度保障。

其中关于完善“覆盖全民”的社会保障体系，十九届四中全会提出，健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权，减少并规范中央和地方共同事权。

张纪南在文中也提及加强中央在养老保险方面事权的背景。他指出，我国人口老龄化加速，迫切需要进一步增强社会保障制度的持续性。完善“覆盖全民”的社会保障体系，是坚持和完善社会保障制度的总体目标。“覆盖全民”就是要把更多的群众纳入保障范围，健全保障项目，努力做到法定人员全覆盖。

要实现这一总体目标，首先是要健全基本养老保险制度，实施全民参保计划，努力实现应保尽保。“适当加强中央在养老保险方面的事权，建立养老保险基金中央调剂制度，在完善省级统筹的基础上，加快建立基本养老保险全国统筹制度。”他指出。

察时局了解到，养老保险基金中央调剂制度旨在均衡地区间养老保险基金负担，实现基本养老保险制度可持续发展。该制度自2018年7月1日起实施，是实现养老保险全国统筹的第一步，对完善社会保障制度意义重大。

张纪南还谈到，要建立健全科学合理的待遇调整机制，稳步提高保障水平；健全基本医疗保险制度、完善失业工伤保险制度、建立全国统一的社会保险公共服务平台等举措。

此外，张纪南指出，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，是坚持和完善劳动就业制度的总体目标。“促进‘更充分’就业表明，在我国这样一个近14亿人口和9亿劳动力的大国，不断扩大就业、创造更多岗位始终是一个重大战略问题；促进‘更高质量就业’，就是让劳动者实现体面劳动、全面发展的重要基础。”他在文中称。

来源： 南方都市报

作者：胡明山

编辑：周娜