原标题：普惠供给全面开启 国家发改委欲借“政策包”平抑养老服务价格

北京商报讯（记者 蒋梦惟）日前，国家发改委发布了《普惠养老城企联动专项行动实施方案》（以下简称《方案》），进一步激发社会资本参与养老服务积极性。根据《方案》，我国将围绕“政府支持、社会运营、合理定价”,按约定承担公益, 深入开展普惠养老城企合作。在业内看来，近年来，随着社会资本全面参与养老床位供给，加之养老服务成本快速高涨，各地中高端养老机构、养老服务快速增加，带有普惠性质的供给存在一定不足，《方案》的出台将有效刺激企业增加对这类设施和服务的投入，但同时政府也要把握对市场的“介入”程度，避免过度干预。

具体来说，《方案》提出，城市政府和企业双方将签订合作协议,约定普惠性服务内容及随 CPI 等因素动态调整价格机制,扩大养老服务有效供给。根据《方案》，参加该行动的城市，目标是实现每千名老年人养老床位数达到40张，通过土地、金融等 多种政策组合支持,推动企业建设运营成本下降,服务价格下降。

值得注意的是，《方案》强调，未来中央预算内投资将重点支持“社区、医养、学习、旅居”等4类项目。首先，支持养老服务骨干网建设，夯实居家社区养老服务网络。发展集中管理运营的社区嵌入式、分布式、小型化的养老服务设施和带护理型床位的日间照料中心，支持连锁化、综合化、品牌化运营，增加家庭服务功能模块，强化助餐、助洁、助行、助浴、助医等服务能力，增强养老服务网络的覆盖面和服务能力。其次，支持专业化、医养结合能力突出的养老服务机构建设，强化对失能、失智老年人的长期照护服务。第三，支持内含老年大学等学习场所的养老服务机构建设。此外，我国还将支持普惠旅居养老服务机构建设，结合各地区资源禀赋状况，形成季节性地方推介目录，加强跨区域对接联动，打造全国普惠旅居养老市场。

在补助方面，《方案》明确，中央预算内投资将采用差别化补助的方式，按每张养老床位2万元的标准支持居家社区型和医养结合型机构建设，1万元的标准支持学习型和旅居型机构建设。项目同时符合多种支持类型的，按照最高标准进行补助。原则上每个城市年度补助床位数不超过10000张，高于年度补助床位数上限的按10000张补助，或者分年度实施。建设任务跨年度的项目，可以分年度安排。

与此同时，还要落实社区养老服务税费优惠政策。提供社区养老服务的机构，取得的收入免征增值税，在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额；承受房屋、土地用于提供社区养老服务的，免征契税；用于提供社区养老服务的房产、土地，免征不动产登记费、耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费。

此外，《方案》还提出，要为社区提供养老服务的机构自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供养老服务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。

来源：北京商报

作者：蒋梦惟

编辑：周娜