8月21日，国务院常务会议召开，会议决定在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，部署扩大养老服务供给促进养老服务消费，确定稳定生猪生产和猪肉保供稳价措施。

今年以来，国务院常务会议已多次就促进养老服务提出具体要求和举措。

国家行政学院教授竹立家在接受每日经济新闻记者采访时表示，居家养老服务在我国还处于起步阶段，而老龄化程度已经日益加深，居家养老服务的供需矛盾比较突出。“发展养老服务一方面具有非常大的市场空间，另一方面，也是减轻年轻人生活压力、提高老年人生活质量的重要举措。”

发展以居家为基础养老服务

本次国务院常务会议指出，要依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务，为老年人提供助餐、助医、助行、助洁等便捷服务。新建小区和老旧小区改造要把养老服务作为重要配套。

据民政部统计，截至2017年底，全国60周岁及以上老年人口24090万，占总人口的17.3%，其中65周岁及以上老年人口15831万，占总人口的11.4%。而根据全国老龄办的预测，到2020年，全国60周岁以上老年人口将达到2.55亿。

竹立家告诉记者，发展居家社区养老服务，一个重要的方法就是在小区里发展养老服务以及配套的服务设施。对于老年人日间照料、助餐、助浴和医疗救助等，均能够提供及时有效的服务，另一方面，也能解决养老机构覆盖不到位的问题。

《每日经济新闻》记者通过梳理发现，部分地区已经就城市小区加快配建养老服务设施展开了实践。

据《重庆日报》消息，今年2月，《重庆市养老机构管理办法》已经市第五届人民政府第33次常务会议通过，于2019年4月1日起施行。根据该《办法》，新老城区、新建和已建成小区均要配套建设或配置养老机构。配套建设的养老机构应当与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步使用。

《南宁市进一步打造全国养老服务业综合改革试点城市实施方案》也于近日印发。该《方案》规定，新建住宅小区应按标准配套建设社区居家养老服务用房，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。围绕居家养老、社区养老、机构养老和医养结合，进一步建立健全覆盖养老服务通用基础、养老机构建设、养老服务质量规范、养老服务评价、支撑保障和老年用品等领域的标准体系。

促社会力量发展老年服务市场

本次国务院常务会议强调，要调动社会力量发展适合老年人消费的旅游、养生等服务。鼓励企业研发生产优质适用的老年用品。大规模培养养老院长、护理员、社工等。

近日，中国老龄协会发布《需求侧视角下老年人消费及需求意愿研究报告》。该报告预计到2020年，我国老年消费市场规模将达到3.79万亿元，无论是老龄用品市场还是养老服务市场，都存在较大规模的刚需。

今年2月，国家发改委等18部门联合印发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》（以下简称《方案》）。

与此同时，民政部也推动取消养老机构设立许可，目前已经通过老年人权益保障法的修订，并正式公布实施。据介绍，在取消养老机构设立许可后，民政部的职能从事前审批转变为事中事后监管，寓监管于服务当中，能为各类市场主体办好养老机构提供更好的服务。

由此可见，随着养老机构设立许可被取消，社会资本进入养老行业的门槛将进一步降低。根据《方案》内容，对提供社区养老、托育、家政相关服务的相关企业将提供税收优惠，比如免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等6项收费等。

此外，本次常务会议还要求，支持发展商业养老保险，建立保险、福利和救助相衔接的长期照护保障制度，加大对经济困难高龄、失能老人的长期照护补贴。加强养老产品和服务质量监测，严肃查处侵害老年人权益的行为。

来源：每日经济新闻

作者：张怀水

编辑：黄靖康