人口老龄化是一个世界性普遍挑战，我国早在1999年就进入老龄化社会，近三年每年新增60岁及以上人口已超1000万，预计2020年我国60岁以上老年人口将达到2.43亿，2050年将达4.8亿。在人口老龄化大趋势下，最迫切的问题是解决我国养老服务供给短板。高质量发展我国养老服务业，直接关系到广大人民群众根本利益和社会长期稳定，也会对我国经济长期发展预期会产生重大影响。

党中央国务院高度重视人口老龄化工作，十九大报告提出，我国要“构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境”，近些年国家陆续出台了一系列重要政策支持养老服务业发展，取得了明显成效。今年以来，国务院出台了《关于推进养老服务发展的意见》，相关部委以及地方政府也密集出台了多项扶持政策，高质量发展我国养老服务业已成当前高度共识。但是，我国养老服务业发展还面临很多困难和挑战，应当“积极应对、综合应对、科学应对”，建议按照“适应需要、质量优先、价格合理、供给多元”思路，持续加强以下运行机制建设。

第一，持续完善政府引导机制，应以扶持政策为主。养老服务具有准公共品特征，要科学确定政府与市场效率边界，更好发挥政府作用，积极完善各类弥补养老服务商业性发展短板的引导机制，保障各类要素主体的合理回报。一要保障合理的社会资本回报。进一步加大养老服务业财税优惠政策支持力度，并保持优惠政策长期稳定，持续吸引社会资本积极进入，并能按商业原则顺利退出。二要保障合理的企业利润。发挥政府引导作用，积极吸引更多高质量企业和高素质企业家进入养老服务业，引领养老服务业发展，发挥养老服务企业的盈利示范效应。三要保持合理劳动力报酬。提升养老服务业就业者素质，以合理报酬水平，提升养老服务业吸纳就业吸引力，满足养老服务人力资源需求。

第二，充分发挥市场资源配置机制，应以价格信号为主。养老服务业可持续发展，需要发挥市场基础性作用，充分发挥价格机制对养老服务市场要素的配置作用，提高资源配置效率。一方面，进一步扩大市场开放力度，实现我国养老服务市场主体进出便利；另一方面，坚持竞争中性原则，充分发挥各类微观经济主体作用，引导知名国有企业、民营企业和外资企业进入养老服务市场，实现平等竞争、充分竞争。

第三，重点加强金融服务支持机制，应以匹配养老服务业风险收益特征为主。养老服务业是我国金融服务的一个相对薄弱领域，要鼓励金融机构加大对养老服务业支持力度。首先，提升金融机构对养老服务重视程度，鼓励构建支持养老服务业的内部管理运营体系；其次，对金融机构养老服务相关产品和服务给予优惠的财税政策、监管政策支持；再次，充分发挥金融机构综合金融服务功能，加强金融创新，着力破解养老服务业金融服务瓶颈；最后，鼓励长期资本进入养老服务业。

第四，积极促进国内外协作机制，应以引进国外先进养老服务经验为主。应广泛借鉴国外养老服务经验，鼓励开展国际合作，运用国际最佳实践发展我国养老服务业。以举办进博会为重要平台，加强国外优质养老资源的引进，特别是国外大型养老服务机构和优质养老服务产品。

第五，着力强化新兴产业驱动机制，应以智能养老制造为主。智能养老是我国养老服务业发展的一个重要趋势。要充分发挥我国制造业优势，鼓励制造企业加大智能养老服务相关产品研发生产，积极提升我国养老服务业智能水平。

总之，实现我国养老服务业平衡发展、充分发展是一项长期性系统工程，社会各界要进一步凝聚广泛共识，形成更有效协同，充分发挥合力，积极满足老年人对美好生活期待，共建我国美好社会。

(本文作者介绍：甄新伟，经济学博士，中国人民大学国际货币研究所研究员，中国养老金融50人论坛特约研究员)

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来源：新浪财经

编辑：黄靖康