上海是全国最早进入人口老龄化且老龄化程度最高的城市之一，截至去年底，户籍人口老龄化率超34%。为此，上海率先提出以社区嵌入式养老模式为重点，整合各类养老资源，推动机构、社区、居家养老一体化发展。

发展社区嵌入式养老模式的经验做法：一是以社区综合为老服务中心为“一站式”服务枢纽。上海所有街镇都已建有社区综合为老服务中心。二是以社区嵌入式养老为基点，链接机构和居家养老服务，形成养老服务骨干网。三是发挥家庭养老基础性作用。实施“老伙伴计划”，全市低龄老年志愿者为高龄独居老年人提供服务；“老吾老计划”，对家庭成员进行护老培训；住宅适老化改造，帮助困难老年人家庭改善居室环境。四是强化支付保障。发放老年综合津贴；建立长期护理保险制度，为参加基本医疗保险60岁以上老年人提供生活照料和常用临床护理服务；养老服务补贴制度由财政出资购买服务。五是强化医养结合。支持养老机构内设医疗机构；整合设置养老设施与医疗设施；推进医养机构签约合作。

为做好大型城市社区嵌入式养老，建议：

一是完善嵌入式养老点规划布局。由政府统筹，通过置换等方式进一步完善中心城区养老点布局。在养老点改扩建过程中出台统一标准，满足社区养老基本需求。

二是依托市场，整合资源，引导民间资本参与养老服务。政府通过财政补贴、购买服务等方式，鼓励民企参与社区养老服务，形成政府主导民间参与，互为补充协同发展的养老模式。

三是加大对专业养老护理人员的培训力度。在一定时间内对养老护理人员免费培训，分级发放职业资格证书，增加人员数量。坚持持证上岗，提升养老服务人员素质和技能水平。

（全国政协常委，致公党中央副主席、上海市委会主委，上海市政协副主席张恩迪）

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来源：人民政协报

作者：张恩迪

编辑：黄靖康