近日，财政部首次披露了中央调剂基金的收支情况，其中有7个省市为上缴金额超过下拨金额的“贡献”地区，另有22个省市则为“受益”地区。

中央调剂基金预算规模达4844.6亿元

财政部数据显示2019年中央调剂基金预算规模4844.6亿元，即各地上缴资金合计4844.6亿元，同时这4844.6亿元将全部分配至地方。

根据此次公布的2019年预算情况，广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东等7个省市是“贡献”地区，贡献了1220.6亿元；辽宁、黑龙江、四川等22个省市地区(含兵团)为“受益”地。

根据制度安排，某省份上解额=(某省份职工平均工资×90%)×某省份在职应参保人数×上解比例；某省份拨付额=核定的某省份离退休人数×全国人均拨付额。

国研中心研究室副主任朱俊生在接受媒体采访时表示，根据调剂公式来看，人口流入、老龄化程度较轻的经济发达地区，社平工资高、缴费人数多，上缴资金多；而人口流出、老龄化程度高的地方，退休人员多，能拿到的下拨资金多。

广东上缴金额最多

2019年预算情况显示，广东、江苏、北京、浙江、山东、上海等地上缴超过330亿元，6地合计2665.2亿元，占中央调剂金总规模的55%。其中，广东一省独大，741.6亿元的上缴额占总量的15.3%；加上江苏的478.8亿元，两省合计已占1/4。

数据来源：财政部制图：21经济

数据显示，四川、江苏、辽宁三省拨付额最多，分别为375亿元、371.2亿元、346.8亿元。此外，浙江、广东、山东、黑龙江、湖北、上海等地都超过200亿元。据了解，各省能拿到的拨付额，仅与核定的离退休人数正相关，地方拨付额多取决于当地退休人数多。

而从上缴额减去拨付额的差额来看，广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东，这7个省份是“贡献”省份。其中广东“贡献”最多，为474亿元。云南、贵州、西藏上缴预算与下拨预算持平，差额为0。

剩余22个地区(含兵团)则为“受益”省份，净下拨资金为当地养老金发放提供了支持。“受益”省份中，辽宁、黑龙江、四川、吉林、湖北、湖南、内蒙古、河北等地受益资金较多。其中，辽宁、黑龙江、四川受益金额最多，分别为215.8亿元、183.8亿元、177.8亿元。

东北等地出现收不抵支

2019年1月，人社部副部长邱小平在国新办新闻发布会上表示，2018年职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元，规模可观，具备较强的支撑能力。同时，他表示基金结余平均可以满足17个月的支付，能够保证按时足额发放。

但是，全国的养老金结余有三分之二集中在东部地区少数几个省份。全国累计结余可以支付17.4个月，但东部富裕大省可以支付40-50个月，广东省在2017年的结余就超过1000亿元，累计结存规模就达到7000多亿元。辽宁、黑龙江等一些省份的基金运行则面临很大压力，已经出现了当期收不抵支，个别省份的累计结余也用完了。

据媒体报道，黑龙江已经成为我国首个养老金累计结余为负的省份。人社部社保管理中心编制的《中国社会保险发展年度报告2016》显示，2016年黑龙江省养老保险基金累计结余为-232亿元，已经“穿底”。参保人员结构变化是黑龙江收不抵支的主要原因。在过去五年间，黑龙江离退休人员增加了64万人，在岗职工参保增加了16.5万人，后者远远少于前者增加的数量。

此外， 2015年末辽宁省累计结余1170.79亿元，2016年末累计结余916.7亿元，2017年末城镇职工基本养老保险总收入1863.2亿元，总支出2207亿元，年末城镇职工基本养老保险基金累计结余仅为572.8亿元。

广东、浙江社保费率不降反升？

今年4月4日，国务院办公厅印发关于降低社会保险费率综合方案的通知。这项最新通知中除了降低养老保险单位缴费比例、调整社保缴费基数政策外，还提高了养老保险基金中央调剂比例。有分析认为，为解决各省份养老金结存不平衡的问题，提高养老金统筹层次已经成为未来的趋势。

通知规定，2019年养老保险基金中央调剂比例从原来的3%提高至3.5%，进一步均衡各省之间养老保险基金负担，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。

此外在降低养老保险单位缴费比例方面，自2019年5月1日起，城镇职工基本养老保险单位缴费比例将降低。其中，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团(统称省)养老保险单位缴费比例高于16%的，可降至16%。而目前低于16%的，要研究提出过渡办法。

对此，市场解读认为，今年5月起，全国养老保险单位缴费比例或将逐渐统一为16%。目前，各地养老保险单位费率在12%-20%之间。上海的费率为20%，北京、湖南、甘肃、宁夏、重庆、四川、贵州、江苏、安徽、江西、新疆、山西、天津、湖北、广西、河南、海南和云南等大部分省份则为19%，山东等地执行18%，这些省份的费率可降至16%。

而值得注意的是，一些本来费率就低于16%的省份，社保费率可能不降反升，广东、浙江的费率为14%，东莞、佛山等地为13%，厦门全国最低仅12%。这些低于16%的地方，研究提出过渡办法，或将统一为16%。

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来源：东方财富网

作者：正逸

编辑：黄靖康