党的十九大确立的全民关切的国资划转社保基金（简称基本养老金）首批试点正加速推进，昨日公布的最新进展是，参与划转试点的央企和省份名单已经确定，首批划转操作近期即可完成。

　　养老金缺口系世界性难题，中国人口基数超大且老年化加速，提前着手化解未来数十年养老金支付压力，系政府和全社会面临的共同挑战。

　　养老金缺口分为即期和隐形两型。西方国家譬如感染了“欧元债务危机”的北欧诸国，应付养老金即期缺口，是直接降低养老金发放标准。

　　中国目前的养老金即期缺口，主要发生在黑龙江等个别省份，由基本养老金中央统筹部分按月予以填平。就总体而言，中国养老金结余自1998年全国施行养老金制度以来，每年均呈两位数增长。截至去年底，总结余达4.2万亿元（仅去年就新增近8000亿元）。这笔结余的价值是，假如从下月起养老金缴费入账为零，现有4.2万亿元结余，仍可确保全国退休人员足额领取养老金18个月。因此，中国目前的养老金缺口，主要指长期的“隐性缺口”，政府已采取的多种应对措施属于未雨绸缪性质。

　　各国应对养老金缺口的手段通常有二：一是延迟退休；二是鼓励多生。前者旨在应急，后者致力于长远，但第二条收效十分有限。中国目前应对养老金缺口采取五管齐下：在延迟退休、取消独生子女政策之外，养老金由各省统筹改为全国统筹年内可完成，用扩大基本养老金投资盘子所获收益充实养老金乃做法之四，再一个是启动国资划转来增加养老金储备。尤其是手段五，由于缺乏规模化的国有经济，世界上只有中国等极个别国家可以采用。一言以蔽之，我们化解基本养老金“隐性缺口”的手段，很可能是世界上最多的。

　　当下，国有经济年产出占GDP1/3。全部国企中，除已上市国企（已变身为“公众公司”）之外，其余各类国企包括已混改的混合所有制企业，都须承担划转10%国资充实基本养老金的责任与义务。实际操作时，虽不可能一步到位，但划转10%乃试点起步线，伴随经济转型升级提质增效进程，划转比例是有上调空间的。经此对冲后，有关方面测算，一矣试点在国内铺开，每年可新增养老金储备上万亿元，数量十分可观。

　　民间容易混淆的是，划转国资充实基本养老金，不是把10%的国有股权直接划转给养老金管理机构来运营，更不是把国企10%的股权直接用来拍卖变现，而是由养老金管理机构每年分享10%的国有股权之红利。拍卖变现收益只有一次，享受分红则细水长流。

　　民间还需要分辨的是，划转10%的国有股权收益充实基本养老金，并不能“包医百病”，其最大“政策疗效”是逐步填平国内养老金制度因历史原因所造成的“代际不公平”。

　　从理论上讲，一个没有明显缺憾的养老金制度，能基本做到工作时按月缴费，退休时按月享有养老保障。历史的缺憾是，国内基本养老金制度因半路出家而先天不足，急就章是它的历史特质。由于1998年前全国养老金制度尚处于空白状，造成1998年之前退休的“老人”，以及全国养老金制度施行前已参加工作的“中人”，其个人养老金账户要么是“空户”，要么是“半空户”，导致这两大退休群体的养老金发放，只能先动用作为缴费主力军的“新人”账户积余。由于“新人”账户积余是有投资利息的，如此不得已的“老吃新”，客观上导致“新人”账户收益受损，产生了新的代际不公平。经测算，倘若10%的国资红利划转为养老金的改革在全国到位后，除了直接新增养老金储备数量，亦可基本消化“老吃新”造成的代际不公平。

　　基本养老金制度需要修补完善的地方还很多，尽快化解矛盾的时间压力则日趋急迫，只要继续以深化改革为推手积极作为，办法总比困难多。（鲁宁）

来源：北京青年报

作者：鲁宁

编辑：周娜